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洪范的八个行政，食物第一。 确保粮食安全一直是一项重要的国家战略。新爆发的疫情对国际经济运行造成了严重影响，“手里有饭吃”让中国人民放心，再次证明了“把14亿人的饭碗

洪范的八个行政，食物第一。

确保粮食安全一直是一项重要的国家战略。新爆发的疫情对国际经济运行造成了严重影响，“手里有饭吃”让中国人民放心，再次证明了“把14亿人的饭碗牢牢掌握在自己手里”的重要性。

提高农业生产能力，不仅要保持耕地红线，加强科技创新，还要充分利用社会资本。

日前，农业和农村部办公厅发布了《农业和农村社会资本投资指引》，明确提出要通过创新投融资机制，激发社会资本投资的活力，确保社会资本投资的实施，更好地满足农村振兴的多元化投融资需求。

《指导意见》强调，社会资本投资农业和农村时，应坚持尊重农民主体地位、遵循市场规律、开拓创新的原则。各地要创新整个产业链发展、区域整体发展、政府与社会资本合作、设立农村振兴基金等投融资模式，建立紧密合作、共赢的投融资机制。

资本流向农村的关键投资点是什么？如何完善利益分配机制，确保农民利益首先得到保护和促进？政府和市场如何界定责任和权力的界限？我们还应该在哪些方面加强监管？《玛拉财经》采访了专家和学者，了解他们的观点和解释。

现代农业和地方特色产业，社会资本可以投资于“灌溉”

社会资本可以关注“农业”的哪些领域？

《指导意见》列出了12个重点产业和领域，包括现代种业、现代种业、地方特色产业、农产品加工和流通产业、新农村服务业、生态循环农业、农业科技创新等。

在现代种养业领域，支持标准化、品牌化和绿色种养业，大力发展设施农业，延伸产业链，增加绿色优质产品供应。

在现代种业领域，鼓励社会资本投资创新种业企业，加强种质资源保存和利用、育种创新、品种试验示范、良种繁育等能力建设。，建立现代种业体系。

支持地方特色产业，鼓励社会资本在特色农产品优势区域开发特色农业和农村资源。发展“一村一品”和“一县一业”地方特色产业，培育“地方名”和“乡名”特色产品品牌，建设特色农业产业集群。

支持农产品加工流通，鼓励社会资本参与粮食主产区和特色农产品优势区的农产品加工业发展，帮助建设一批农产品深加工基地和加工强县。

此外，《指导意见》还列出了社会资本投资新农村服务业、生态循环农业、农业和农村基础设施建设、农业科技创新等领域的主要方向和重点项目，勾勒出一幅“集约、高效、优质、低耗”的优质、效益并重的现代农业图景，令人振奋。

除了能够在农业产业中做得很好之外，《指导方针》还规定，社会资本可以加快对农业和农村人员培训、数字农村建设、农村创新和创业以及农村人居环境改善的投资。

简而言之，农村振兴战略需要在哪些方面弥补不足、加快步伐，才能像“活水”一样灌溉和滋润社会资本。

“资金投入相对不足一直是中国农业和农村发展的制约因素，也是中国农村振兴和发展、农业和农村转型升级需要突破的重要瓶颈。”南京农业大学经济管理学院院长朱静认为，《指导意见》明确了社会资本投资的重点行业和领域，从生产到加工，从流通到服务，从基础设施到人才培养，可以说是一个完整的链条和广泛的覆盖面，这是中国农业和农村发展历史上的一个重大突破。

农业和农村部规划设计研究院投资所总工程师唐冲认为，目前，社会资本已成为中国农业和农村投资的主力军，其投资约占第一产业固定资产投资的80%。近年来，随着国家投资增速趋于放缓，农业和农村投资增速也大幅下降。文件的出台将对稳定社会资本投资预期、改善投资环境和加强政策引导起到积极作用

创新投入方式，推进PPP实施路径和机制

社会资本如何能够流向农村？

根据《指导意见》，各地可因地制宜，通过独资、合资、合作、合资、租赁等方式引导社会资本，并采取特许经营、公私合作建设、公共办公协助等方式，完善有效的农农联激励机制，稳步有序地投入农村振兴。

“首都下乡”模式中列出的“指导方针”包括:

——发展整个产业链，鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链，弥补产业链中发展板的不足；

——发展全区，支持强大的社会资本提供区域性、系统性解决方案，促进农业质量提高和效益提升，推动农村生活环境显著改善和农民收入持续增长；

-设立农村振兴基金，进一步促进农业产业的整合、转型和升级；创新和推广PPP机制，优先支持农业和农村基础设施建设等具有一定效益的公益性项目。

“从国际经验来看，政府与社会资本的创新合作能够有效整合各方的资源和优势，更好地解决当前农业和农村地区的融资问题。”唐冲表示，从长远来看，通过规划适合社会资本投资的重大项目，构建政府、企业、村集体和农民之间有效的项目合作和运行机制，可以进一步加强农村振兴的投资保障，也有利于推动农民深入融入农业和农村现代化的大格局。

中国工程院院士余音龙表示，政府与社会资本合作，改善畜牧业基础设施，充分激发市场活力，有利于进一步扩大生猪生产能力，增加生猪深加工投资，促进规模化养殖场合理布局，提高畜牧业生产水平，更好地保障人民群众的“舌头安全”。

“在公私合作模式中，应特别关注政府资金在利用和引导社会资本方面的作用。”中智企业集团首席战略顾问连平表示，可以探索建立区域性项目交易平台，以PPP模式等市场化方式盘活项目现有资产，丰富资本进出渠道。我们还可以采取适当的税费优惠政策，鼓励各类商业银行设立面向农村的投资公司，开展联合投资贷款业务，加大银行业对农村振兴战略的支持力度

“充分利用现代金融手段，通过设立农村振兴基金等手段引导资金流向农村，有利于盘活农业村现有资产，有利于现代农业产业体系、生产体系和管理体系的建设，有利于提高农民的收入水平和财富积累水平。”教育部长江学者、国际经济贸易大学研究生院院长吴卫星教授认为，支持社会资本发展整个农业产业链，可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，迅速提高我国农业生产效率和产出水平。

在实践中，政府与社会资本的合作已经成为农业和农村发展建设的重要模式。

在湖南省湘西自治州十八洞村，225户村民通过华源县国家农业公园和夏紫湖风景区交通建设的公私合作项目，转移了1000亩“飞地”农业园区用于农产品加工。闲置土地资源成为PPP项目资产，贫困人口成为股东，人均年收入增加1000多元，全县11.1%的贫困人口受益，有效摆脱贫困，持续发展。

数据显示，截至2020年3月底，全国公私合作项目银行涉农项目已达370个，总投资2023亿元，覆盖水利建设、住宅项目、能源、医疗等13个行业。目前已有248个项目落地，投资1303亿元，净增52个项目，投资394亿元。

改善经营环境，完善利益分配机制。

当资本流向农村时，投资者能赚钱吗？在利益分配上，如何保护农民的利益？这个问题引起了社会的极大关注。

在这方面，《准则》明确指出，应建立密切合作的双赢机制。

——鼓励农民入股土地经营权、水域和滩涂、劳动力、技术等形式，鼓励农村集体经济组织通过股份合作和租赁参与村庄基础设施建设、农村人居环境改善和产业整合发展。

——鼓励社会资本与农民建立稳定的合作关系，通过“农民+合作社+龙头企业”、“土地流转+优先就业+社会保障”、“农民股份+保证收入+每股分红”等利益联结方式，形成稳定的利益共同体。扩大和强化新型农业经营主体，提升小农户生产经营能力和组织化程度，让农民分享更多产业链增值收益，让社会资本和农民分享发展成果。

——明确政府与市场的界限，尊重社会资本在市场中的主导地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。创造良好稳定的市场预期，吸引社会资本进入重点农业和农村地区。

“建立互利共赢的机制尤为重要。”朱静认为，资本是以利润为导向的，而农业和农村地区在更大程度上肩负着粮食安全、环境保护和社会稳定等社会责任。因此，各地要结合具体情况，明确目标和激励机制，有效引导和规范社会资本。在充分利用市场机会、创造合理利润的同时，也有助于实现这些社会目标。

"政府应该注意社会资本对不同农民群体的影响."吴卫星认为，社会资本进入农业农村会在一定程度上改变农村的生产生活方式。对于这些变化，一方面要加强对农民的培训，另一方面要给予适当的帮助，使农民更好更快地适应新的生产生活方式，积极参与农业现代化进程。

资料来源:人民日报