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　　日前，昆明市委、昆明市人民政府印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《意见》）显示，在“坚持农业农村优先发展”的总方针下，昆明通过“双轮驱动”决策部署，即以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加速促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现提档升级。

　　粮食产量至少达100万吨

　　就上述昆明“1号文”出台的背景、目标、路径、内容等，“昆滇经济”邀请了昆明市委农办主任、市农业农村局局长毕强，进行了全面解读。一直以来，市委、市政府始终牢牢把握党的“三农”工作重心向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化转移的历史机遇转变，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。

　　2021年是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。为深入贯彻落实国家和省委、省政府“1号文”精神，结合昆明实际提出未来5年“三农”工作计划：

　　——到2021年，确保粮食播种面积稳定在350万亩、粮食产量100万吨的底线目标，持续抓牢抓好生猪生产恢复，实现生猪出栏213万头以上。

　　——到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础更加稳固，质量效益和竞争力明显提升，农业总产值达到630亿元，农村人居环境治理实现新提升，乡村面貌显著改善，城乡居民收入差距持续缩小，农村常住居民人均可支配收入达到24000元。

　　毕强介绍，当前，昆明已经消除了绝对贫困，但相对贫困仍然存在，返贫致贫的因素仍然存在。结合昆明实际，《意见》对昆明巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接作出了全面部署，主要通过四个方面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，即严格执行“四个不摘”，保持帮扶政策措施总体稳定；健全防止返贫监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；以脱贫县为单位实施特色种养业提升行动，接续推进脱贫地区乡村振兴；健全农村社会保障和救助制度，加强农村低收入人口常态化帮扶。

　　除接续推进脱贫攻坚与乡村振兴全面衔接外，《意见》提出，通过提升粮食和重要农产品供给保障能力；加快发展现代种业；落实最严格的耕地保护制度；持续打造世界一流“绿色食品牌”等八个方面，加快推进高原特色都市现代农业发展。特别是确保昆明市粮食生产功能区面积不少于180万亩，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

　　按照“大产业+新主体+新平台”建设要求，昆明还将加快花卉、林果、中药材等“6+2”重点特色产业培育，推动“一县一业”产值翻番，到2025年，力争将“6+2”重点特色产业打造成千亿级支柱产业。落实“一二三”行动，围绕培育“一县一业”目标，大力推进特色县建设，培育农业产业强镇，巩固提升2个省级“一县一业”示范县建设水平，推进3个市级“一县一业”示范县创建，命名100个左右的“一村一品”示范村。高标准建设21个规模、绿色、优质的省级重点产业基地，建设36个市级绿色食品产业基地，推进工业***优质原料基地建设。到2025年，力争推动昆明市有机、绿色农产品认证的企业达200家、产品达600个以上，全市有机农产品认证数位居全省前列。

　　在构建现代乡村产业体系建设上，《意见》明确，2021年农产品加工产值与农业产值比达2.6:1。围绕花卉和肉牛等重点产业，以晋宁区、寻甸县为核心，力争5年内建成2条集优势产业生产和加工于一体的产业集聚带。推进“千企兴千村”行动，培育乡村“农业+文化”、“农业+旅游”等新产业新业态。鼓励发展家庭农场和农民专业合作社两类新型农业经营主体；2021年，昆明市培育家庭农场1500个以上，开展100个示范农场、50个示范社评定，力争每个行政村有1个以上运营管理规范的农民专业合作社。同时，每年培育不少于3000名高素质农民，创建10个高素质农民示范村。

　　创建“一五十百千”乡村振兴示范村

　　毕强介绍，在大力发展产业的同时，《意见》还提出加快乡村建设的“步伐”，包括加快推进村庄规划工作；加强乡村公共基础设施建设；实施农村人居环境整治提升五年行动；提升农村基本公共服务水平；全面促进农村消费；推进县域内城乡融合发展；强化农业农村优先发展投入保障；深入推进农村改革；开展乡村振兴“一五十百千”示范创建。

　　具体来说，持续推进“1+5”都市驱动型乡村振兴创新实验区建设，探索产业留村哺农、生态资源价值实现、农村闲置农房和宅基地盘活等八大机制实现形式，总结形成政策制度并推广经验做法。积极开展乡村振兴“十百千”示范创建，到2025年，创建10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽乡村。

　　另一方面，坚持农村土地集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。同时，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，全面落实宅基地联审联管机制，严格执行“一户一宅”规定，探索宅基地所有权、资格权和使用权“三权”分置。

　　在农村人居环境整治方面，《意见》提出，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，持续推进农村厕所革命，2021年改建无害化卫生户厕3万座以上，到2025年基本普及卫生厕所。建设一批污水处理厂（站）和配套管网等设施，实施一批生活污水收集处理设施建设项目，到2025年农村生活污水治理率达到40%以上。实施农村生活垃圾源头分类减量行动，2021年建立农村生活垃圾分类和资源化利用试点200个。创建森林乡村100个。

　　毕强指出，坚持农业农村优先发展是硬任务、强要求，需要完善相关保障措施，统筹安排，科学规划，协同推进，确保各项政策措施落地生根、取得实效，真正把农业农村优先发展转化为各级党委和政府的自觉行动。因此，《意见》还要求落实“三个保障”，即组织保障、政策保障、人才保障和考核保障，包括深化农村“领头雁”培养工程，实施农村优秀人才回引计划和村（社区）青年人才培养计划，开展“万名党员进党校”；选派优秀干部到乡村振兴一线岗位锻炼等。