政讯通中心

　　为深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实中央农办、农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、市场监管总局、银保监会、全国供销合作总社、国家林草局等11部委《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》（中农发〔2019〕16号），加快我省家庭农场培育发展，经省政府同意，省委农办、省农业农村厅等部门（单位）联合印发了《关于开展家庭农场培育行动的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现解读如下：

　　一、出台背景

　　家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体，是种养大户的升级版，是现代农业的主要经营方式，是构建新型农业经营体系和推动产业振兴的基础。

　　党中央、国务院历来高度重视家庭农场培育发展工作，习近平总书记指出，要突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率，支持小农户和现代农业发展有机衔接。中办、国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》明确，启动家庭农场培育计划，培育一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。省委、省政府也多次对家庭农场培育工作进行部署，要求各地各有关部门加大政策扶持和工作指导力度。

　　近年来，我省家庭农场整体呈现出蓬勃发展的态势，截至2019年底，全省在市场监管部门登记注册的达到7.3万家，其中省级示范场达到685家。家庭农场在推进农业供给侧结构性改革、引领现代农业发展、助力实现乡村振兴中的作用越来越明显，越来越重要。但由于我省家庭农场发展仍处于起步阶段，还存在发展质量不高、带动能力不强，面临政策体系不健全、管理制度不规范、服务体系不完善等一系列问题，亟需加大培育扶持力度。中央农办等11部委印发的《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，明确了今后一段时期培育发展家庭农场的方向，是我省下一步相关工作开展的依据。为贯彻落实中央意见，按照省领导的要求，结合我省实际，省委农办、省农业农村厅联合省直部门研究制定了《实施意见》。

　　二、主要内容

　　《实施意见》坚持问题导向，根据我省实际明确了具体扶持措施。主要内容包括三大部分：

　　（一）目标任务。明确到2020年底，种植类家庭农场生产管理更加绿色高效，养殖类疫病防控和适应市场能力进一步提升，种养结合类生态循环机制进一步健全，全省家庭农场数量明显增加，发展模式更加多元。到2022年底，全省家庭农场数量达到8万家，其中省级示范场达到1000家，县级以上示范场达到6000家，支持家庭农场发展的政策体系进一步健全，家庭农场农业生产质量效益进一步提高，带动小农户增收致富能力进一步提升。

　　（二）主要内容。

　　一是实施创建登记推动行动：鼓励各类人才创办农场；优化登记注册和名录制度。

　　二是实施规范提升促进行动：规范生产管理制度；改善生产经营条件；发展“互联网+”家庭农场；加强合作经营。

　　三是实施示范典型引领行动：开展示范创建活动；强化典型案例带动；开展表彰工作。

　　四是建立健全政策支持体系：依法保障家庭农场土地经营权；加强经营者培训；强化农业社会化服务支持；优化财政税收政策；加大银行保险等支持力度；探索与家庭农场发展相适应的社会保障政策。

　　（三）保障措施。

　　一是加强组织领导。各级政府要高度重视家庭农场培育工作，按照当地实际制定实施培育计划。建立促进家庭农场发展的综合协调工作机制，形成工作合力。

　　二是加强政策研究。针对家庭农场发展中遇到的新情况、新问题，完善政策措施，增强政策的指导性和有效性，引导扶持家庭农场规范健康发展。

　　三是加强宣传引导。利用各类媒介，广泛宣传家庭农场发展动态、政策措施、市场信息、调查研究成果等。发挥家庭农场示范场和典型案例的示范效应，引导全省家庭农场做优做强，充分发挥家庭农场在现代农业发展中的生力军作用。

　　下一步，中共山东省委农业农村委员会办公室等部门（单位）将全面贯彻落实好文件要求，推动全省家庭农场实现高质量发展，增强发展活力，进一步发挥家庭农场在现代农业发展的引领作用，夯实农业发展基础，保障重要农产品有效供给。