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西宁是青海省会，是青藏高原最大城市，还是全国少数民族占比最高的省会城市，有回、藏、土、蒙古、撒拉等47个少数民族，随着经济社会发展，人流、物流、资金流大量聚集，社会治理面临新形势。近年来，西宁坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，以基层党建为引领，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁营造了安全稳定的社会环境。

“我们把加快推进社会治理现代化作为今年政法工作的主轴，全面启动市域社会治理现代化试点工作。”西宁市委常委、统战部部长、政法委书记周戈近日接受《法制日报》记者采访时说，全市已吹响社会治理现代化建设试点号角，将优化政府治理体系，提高城市精细化治理水平，通过推进“网格化”与“街长制”衔接融合，加强社会治理创新，提升现代城市治理效能。

党建引领凝聚各方力量

群山环抱中的湟中县上新庄镇周德村，是一个汉藏混居村。当了11年村党支部书记的石玉珍，直言党建在治理村子中发挥了关键作用。

在村办公楼里，党建标语格外醒目。“四会四议三公开”制度是周德村党建亮点：凡是村里重大事项和涉及群众切身利益的相关事宜，实行村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和议题公开、决议公开、实施结果公开。

“我们这村务公开搞得很好，村里花的每笔钱都清清楚楚，给了我们一个明白，还了干部一个清白。”周德村村民张有祥说。

西宁始终把加强党的基层建设作为创新社会治理的主线，组织开展了“十百千万”行动（组建十个全域党建工作组、创建百个党建品牌、开展千个支部标准化建设、实施万名党员进课堂活动）、党支部规范化达标等工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，提升村党支部标准化、规范化水平。在城市党组织建设上，加强党建综合服务中心建设，全面推行“支部建在小区”，以“三级联创”活动为抓手，打造了一批服务型、文化型、民族团结型等社会治理品牌。

在此基础上，西宁以党建引领凝聚起各方力量，形成了推进社会治理的强大合力，“夏都枢纽”党建联盟就是其中的典型。

“夏都枢纽”党建联盟是城东区火车站街道在西宁火车站区域打造的治理模式，打破以前火车站区域各单位“各自为战”的壁垒，由火车站街道党工委带头，整合辖区11个单位34个党支部，形成党建“大联盟”格局，设立联盟工作小组，实行组织共建、责任共担、资源共享、事务共商、经费共筹和活动联办、治安联防、环境联抓、党员联管、服务联做的“五共五联”工作机制，解决了社会治安、环境卫生等方面问题。

“联盟汇聚起了党建引领社会治理的强大合力，破解了火车站周边社会治安管控难题。”城东公安分局火车站广场派出所所长叶占军说，从过去日接警48起，到去年全年仅9起治安案件，就是很好的实证。

创新载体提升治理水平

从11时11分28秒，信息员上报铁中巷与大众街交口多辆机动车乱停放，上传了现场照片，到11时12分56秒，派遣人员转至周家泉街道办事处协调处理，前后不到两分钟。

“这些信息由网格员和信息员用手机上传，他们活跃在大街小巷，指挥中心收到后网上流转到相关部门或镇街，要求限时办结。”在城东区数字化综合管理指挥中心，该区政府行政服务中心副主任王宝虎拿出手机，打开“智信”App介绍说。

“社会治理工作千头万绪，涉及方方面面，为此我们创新载体和平台，在综治中心标准化建设、社会治安防控体系、公共法律服务体系等方面狠下功夫，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。”西宁市委政法委常务副书记李明说。

目前，西宁构建了一个体系领导、一个场所服务、一个平台受理、一套机制运行的综治中心网络，打造了“中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式，四级综治中心实现标准化建设，横向联结各部门各单位，纵向打通各层级综治中心，事项网上流传、限时办结，从而构建了社会治理闭环体系。

在推进社会治理法治化方面，西宁市大力推进公共法律服务体系建设，完善实体、热线和网络三大平台，让群众方便快捷地获得全方位公共法律服务。其中，“一村（社区）一法律顾问”是重头戏，全市1076个村（社区）实现了全覆盖。

服务民生推进民族团结

从2014年的78.9%到2018年的86.9%，4年间群众安全感满意度上升8%，这对西宁来说实属不易。

成绩取得与西宁推行的社会治安分级评价机制密不可分。这一机制重点选取刑事、治安、两抢一盗、诈骗案件发案情况等4项客观指标和市民满意率这一主要指标，按照绿色良好、蓝色安全、黄色关注、红色警告、黑色严重5个等级对全市派出所进行分级评估，每月绘制“西宁治安行政地图”和“社区民警管区治安行政地图”，通过线上和线下两个途径推送，提高群众的知晓率。

城北公安分局政委王宏钧说，绘制治安“活地图”是基础，强化结果运用才是目的，“我们形成了‘确定等级、措施跟进、落实反馈’的警务工作链，促使民警从被动工作向主动防范转变”。

藏传佛教圣地塔尔寺位于湟中县鲁沙尔镇，旅游旺季日均游客量3万人。“面对如此大的治安压力，我们推行‘大联防’勤务工作模式，成立由镇党委牵头，镇政府、派出所、城管、村（社区）组成的联防工作领导小组，开展人口管理、纠纷排查、治安巡逻等工作。”鲁沙尔镇派出所所长沈得明说。

西宁大力推进平安建设，深入推进民族团结进步创建工作，让各族群众在这里安居乐业，共享幸福城市建设的累累硕果。湟源县城关镇城郊社区是一个搬迁社区，居民来自4个乡镇6个村，有回、藏、蒙等少数民族，该社区以服务为重心，提升了各族群众对社区的认同感和归属感。

城西区兴海路街道由汉、回、蒙、藏、撒拉等18个民族组成，少数民族占比12.8%。兴海路街道党工委书记施伟介绍说，街道坚持党建引领，开展了一系列民族团结活动，还建章立制规范宗教活动，邀请清真寺阿訇、管委会主任参加街道学习宣传党的惠民政策，对少数民族困难群众精准帮扶，借助9个文化社团开展丰富多彩的活动，全力打造各族群众共有的幸福社区幸福家园。

“在全国民族团结进步创建示范市这一荣誉面前，西宁不断加压，积极通过各类创建评选活动，增进民生福祉、改善公共服务，筑牢创建工作的社会基石。”周戈说，西宁将对标市域社会治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化三大板块重点任务，力争通过3年努力，实现社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、社会风险有效化解、社会生态全面优化，让老百姓在社会治理中有更多的安全感、幸福感和获得感。