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　　沉重的村级债务影响农村村级组织的正常运转，也制约了农村经济社会事业的平稳健康发展，并成为农民负担反弹的诱因。如何完善村级债务化解工作，襄州区峪山镇做了一些尝试和探索。

　　峪山镇辖37个行政村，2个居委会，人口61000，其中农业人口46230人，耕地20余万亩，是一个以农业为主的乡镇，既是襄阳的近郊(距高铁站5公里，与东津经济技术开发区毗邻)，又是襄州区的“门户”。全镇村级总债务7696.08万元，总债权4029万元。为做好村级债务的化解工作，峪山镇重点做到了“三个坚持、三项落实”。

　　一、坚持按章办事，认真落实财务清理工作

　　清理核实村级债权债务是解决村级债务问题的基础，也是化解村级债务的关键环节。

　　1、统一思想认识，抓好宣传教育工作。清理村级财务，是一项涉及面广(全镇只有峪山社区为零债务)、历时较长(最早涉及到撒区并乡初期长达25年之久)、政策性强(事关千家万户切身利益)、情况复杂的工作，是一项必须做好又很难做好的工作，因此认真宣传，广泛动员，争得大多数干部群众的理解和支持，尤为必要。我们除统一召开动员会，利用广播、标语、公开栏等途径宣传外，还力争把宣传思想工作贯穿到村级债务清理、化解工作的始终，边工作，边宣传。

　　2、拟定清理方案，抓好财务清理工作。按照《襄州区化解村级债务工作方案》，结合本镇实际，制定了《峪山镇化解村级债务工作方案》，在工作中采取边清理、边探索、边总结、边完善的办法，使实施方案逐步具体化、完善化:图绕“一个日标”，把握“两个要点”，实行“三先三后”，做到“四个强化”，注重“五个结合”。

　　(1)一个目标:即围绕有利于推进化解村级债务、有利于稳定和发展的目标。

　　(2)两个要点:即把握清理财务、化解债务两要点。

　　(3)三先三后:在清账过程中实行先拢账、后清理;先调研、后定论;先群众、后干部的步骤。

　　(4)四个强化:一是强化领导，落实责任制，在按照干部分工和包片驻点进行责任分工的基础上，实行分阶段排查热点矛盾与领导包保，农民关注的热点问题重点解决。二是强化纪律，对参与债务化解的人员严格要求，认真按照区化解村级债务规定的程序和要求办事，定期督查汇报，对涉及违纪的责任人，严格按照纪律办事。三是强化重点问题的调处，争得更多干群的理解和支持。四是强化依法办事的观念，通过法律途径解决财务清理中的棘手问题。

　　(5)五个结合:一是实行重点清理与全面清理相结合;二是严格执行政策与尊重具体实际相结合;三是财务清理与建章立制规范管理相结合;四是正确对待干部与正确对待群众相结合;五是清理财务与宣传教育、维护稳定及开展乡村振兴工作相结合。

　　3、正确分析情况，抓好清理剔除工作。目前,全镇村级债务的总体情况是:

　　(1)基本情况。从 2021 年上半年起,峪山镇就对37个村2个社区的财务进行了认真清理,目前全镇村级债务清理工作已基本结束,据统计，全镇村级总债务为7696.08万元，总债权为4029万元,其中群众尾欠税费 3068万元,银行、信用社、基金会贷款721.12万元，个人借款5602.69万元。 (2)形成原因。形成债务的主要原因:一是“升级达标”的超前开支,主要是教育“两基”达标的超前支出,遗留债务达 3686万元，占村级债务总额的47.89%。二是公益事业项目的负债建设。村村通路面硬化、农田水利等。三是税改前群众负担过重，历年拖欠“三提五统”及农业税费日积月累。四是贷款利息，尤其是高利贷不断抬高债务。五是部分单位、行政村财务管理混乱，个别干部侵占集体资产，跑、冒、滴、漏现象存在。

　　(3)主要特点。可以概括为“两大、六多、三难”。“两大”:一是数额大，全镇村级债务人均1664.74元;二是负债面大,包括欠国家的、集体的、农户的;欠银行的、饭店的、包工头的、村组干部的等等。“六多”;即税费征收数额多、群众拖欠村组的款多、债务多、债权多，村干部垫资多、清理后个别村组干部退款多。“三难”一是清理难。清理难，难清理，不清不行，清理不处理也不行。尤其是逐户核实债务、完善手续难;二是化解难。如教育“两基”达标负债，当时是国家和省里要求干的，形成债务，税改后无从收取，化解难;三是运转难。村里负债累累，应付讨债成为村干部最头疼的事，直接影响到村级组织的正常运转乃至全局的稳定。

　　二、坚持分类指导，积极稳妥地落实化债工作

　　在进行财务清理过程中，我们严格按照区委、区政府的要求，本着拖不得、急不得的原则，力求积极稳妥,并进行了有益的村级债务化解的探索和偿试，主要体现为“四边”:

　　1、边清理，边清收。在村级债务清理过程中，通过宣传动员和思想工作，部分农户对过去的欠款自愿偿还，全镇不完全统计，此办法已收回债权23万元。

　　2、边清理，边催要。对部分村组干部占用村集体资金，群众反映强烈的，通过行政和法律手段，催要债权，全镇清理出发包款6万元，已收回兑现6万元。

　　3、边清理，边减息减债。通过财务清理，按上级政策处理高利贷款利息问题，预计减息减债153.92万元,核销集体互欠债务656万元。上述几项合计，初步化解债务957.678万元，占村级总债务的12.75%。

　　4、边清理，边规范。清理财务的同时，规范财务管理，杜绝出现新的不良债务，同时剔除一些不合理债务。

　　三、严格分步实施，逐步落实化解方案

　　虽然我们在村级债务化解方面做了一些前期工作和有益的尝试，但按照《襄州区化解村级债务工作方案》的要求，这仅是个起步阶段。要实现到2030年基本解决村级债务的目标，任务仍很艰巨，压力很大。但我们有信心，有决心在区委、区政府的统领导下，抓好试点，敢于尝试，积极探索，循序渐进，按区委制定的债务化解目标，按部就班地付诸实施，具体要做到“五个结合”。

　　1、清收与分类报批相结合。村欠银行债务，已报区化债办审批，批准后将按程序减债;欠镇值单位债务已报到镇政府协调减债。

　　2、清理与依法清收相结合。对部分村个别干部的欠款已依法报司法部门，正在办理中。对恶意欠债不还的，拟通过法律程序处理。

　　3、进一步清理与分步实施相结合。切实按照区化债方案执行，积极稳妥，注重实效。

　　4、化解债务与促进发展相结合。加强基础建设和项目建设，通过提高经济实力化解债务。

　　5、自身努力与用足用活政策相结合。充分利用上级在转移支付、减免政策及有关规定等有利条件下千方百计化解债务。

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