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　　川农函〔2021〕678号

　　有关市、县（市、区）农业农村局：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）、《四川省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固和提升粮食安全保障能力的实施意见》（川办发〔2020〕51号）中关于“在基础条件好、建设潜力大、工作积极性高的地区，开展高标准农田建设整县示范”的精神，经自愿申报、市级推荐、专家评审并结合我省高标准农田建设实际，明确1个市、13个县（市、区）为高标准农田整区域推进示范单位（名单附后）。为切实抓好高标准农田建设整区域示范工作，现将有关事项通知如下。

　　一、强化规划引领

　　高标准农田整区域推进示范工作要严格做到规划先行。示范市、县（市、区）要以省、市、县三级高标准农田建设规划（2021-2030年）为基础，结合国土空间、水利等相关规划，因地制宜编制高标准农田整区域推进示范规划，规划期为2021-2025年。规划任务数应不低于省、市、县三级规划下达任务数，并与本级高标准农田建设规划（2021-2030年）中的阶段目标保持一致。县（市、区）高标准农田整区域推进示范规划任务要落实到村组、地块，由市级农业农村部门出具审查意见后报农业农村厅审批。遂宁市高标准农田整区域推进示范规划要以所属县（市、区）规划（要求与示范县一致）为基础，任务应细化到乡镇，经市人民政府审核同意后报农业农村厅审批。

　　二、抓好方案编制

　　13个示范县（市、区）及遂宁市所辖县（市、区）要以各地高标准农田整区域推进示范规划（2021-2025年）为依托，按照《四川省农业农村厅关于开展高标准农田整区域推进、绿色农田建设示范工作的通知》（川农函〔2021〕324号）及高标准农田建设有关要求，编制2022年度项目实施方案，明确建设目标、建设布局、建设内容、建设标准、投资概算、资金构成、进度计划、保障措施等，将建设任务、建设布局、建设内容落地上图，具体到地块。实施方案由市级农业农村主管部门组织专家审查论证后进行批复，并上报农业农村厅备案。

　　三、落实资金保障

　　整区域推进示范项目区要按照省委省政府确定的“中省市县财政补助资金每亩总投入共计不低于3000元”的投资标准筹集建设资金。示范市、县（市、区）要积极拓宽高标准农田建设资金渠道，进一步完善“以财政资金引导，社会资本参与”的资金筹措机制。地方财政要积极承担农田建设支出责任，优化财政支出结构，将高标准农田建设作为财政支农资金优先保障领域。调整完善土地出让收入使用范围，将高标准农田建设纳入重点支持范围。在地方政府债务风险可控的前提下，通过发行乡村振兴或高标准农田专项债券，增加对高标准农田建设的投入。项目区积极实现新增耕地目标，加快推进高标准农田建设新增耕地核定工作，加强新增耕地指标省域内调剂统筹和收益调节分配，优先用于高标准农田建设再投入和债券偿还、贴息等，土地指标跨省域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入。积极探索先建后补、以奖代补、政府和社会资本合作等多元投入模式，引导项目受益对象和农村集体经济组织等筹资投劳，撬动更多的工商资本和新型农业经营主体自筹资金投向高标准农田建设。开展统筹整合，将性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的高标准农田建设投入新格局，形成政策合力，提升资金使用效率和效益。

　　农田建设补助资金应严格按照《四川省农田建设补助资金管理办法实施细则》明确的支出范围进行开支，严禁超范围使用。

　　四、开展创新示范

　　高标准农田整区域推进示范建设要聚焦高标准农田建设的田（田块整治）、土（土壤改良）、水（灌溉与排水）路（田间道路）、林（农田防护和生态环保）、电（农田输配电）、技（科技服务）、管（管护利用）、制（体制机制）9个方面的建设内容，坚持建改并举、绿色生态。在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排对已建项目区经评估认定未达标的高标准农田进行改造提升。将绿色发展理念贯穿高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程和装备技术，进行农田建设与农机农艺技术、数字信息技术的集成与示范。

　　示范市、县（市、区）要大胆探索高标准农田建设的组织形式、工作机制、实施模式、管护机制等，如要突破现行的政策要求，须在项目实施方案中逐项说明，并分解落实，把创新试点做深、做实，确保创新试点工作有序推进、项目顺利实施。

　　五、做好总结提炼

　　示范市、县（市、区）要及时总结项目实施过程中的好经验、好做法，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验，并将工作总结和典型经验、模式于当年6月30日、12月31日前报送农业农村厅。要充分利用各类传统媒体和新媒体，广泛宣传整区域推进示范工作的重要意义、亮点经验、示范效果，营造高标准农田整区域推进良好社会舆论氛围。

　　六、其他工作要求

　　高标准农田整区域推进示范规划及审核意见、年度实施方案及立项批复文件应分别于2022年3月31日前、6月15日前报送至农业农村厅。

　　联系人：谢东星（028）85505769

　　邮 箱：nynctnjc@126.com

　　附件：1.四川省高标准农田整区域推进示范单位名单

　　　　　2.××市、县（市、区）高标准农田整区域推进示范规划（2021-2025年）编制提纲

　　四川省农业农村厅

　　2021年12月6日

　　附件1

　　四川省高标准农田整区域推进示范单位名单

　　附件2

　　××市、县（市、区）高标准农田整区域推进示范规划（2021-2025年）编制提纲

　　前　言

　　简述高标准农田整区域推进示范工作背景、规划起草依据、规划主要内容及规划期等。

　　第一章 发展形势

　　一、建设成效

　　简述高标准农田建设取得的成效、总结好经验、好做法等。

　　二、主要问题

　　从建设标准、资金投入、体制机制、管护利用等方面分析当前高标准农田建设存在的主要问题。

　　三、有利条件

　　从国家政策、地方支持、产业发展状况、高标准农田建设基础、新型经营主体状况、土地流转情况等方面分析整区域推进示范实施的有利条件。

　　第二章 规划区概况

　　一、地理位置及范围

　　应准确描述规划区在本市、县（市、区）的地理位置，并附位置图（位置图中应明确规划区边界）。

　　二、自然概况

　　主要介绍规划区水文气象、地形地貌、水资源、耕地现状等基本情况，数据应反映规划区实际情况，不能以项目市、县（市、区）情况代替规划区情况。

　　三、社会经济状况

　　主要介绍规划区人口及劳力、土地利用现状、农业生产水平、农业产业发展、地方财政与农民收入、新型农业经营主体状况等情况。

　　四、基础设施

　　主要介绍规划区水源工程、水利骨干工程、田间工程、交通与电力等情况。

　　第三章 总体要求

　　一、指导思想

　　二、工作原则

　　三、目标任务

　　第四章 规划布局

　　一、规划原则

　　根据中央和省委省政府关于高标准农田整区域推进示范的政策部署，结合当地实际，说明项目的规划布局原则。应优先考虑支持“两区”、国家种子基地、“10+3”农业产业体系中川粮（油）、川薯、川菜等特色产业优势产区、现代农业园区、脱贫攻坚、“鱼米之乡”示范县和示范乡镇、“两项改革”特色农业产业强镇建设、大中型灌区等，坚持统筹整体规划、整村整乡推进、集中成片打造、全面建成达标，保障粮食安全、推动特色产业发展。

　　二、总体布局

　　描述规划区总体布局情况及建设重点。

　　第五章 建设标准

　　根据相关规范，结合规划区实际情况，分建设内容明确建设标准。

　　第六章 建设任务及内容

　　一、规划建设总体任务及内容

　　二、分年度建设任务及内容

　　2021年度建设任务及内容直接引用年度实施方案内容；将2022年度建设任务及内容作为规划的典型设计和分析；2023-2025年度建设任务及内容要做到合理布局和分期。

　　第七章 投资估算

　　一、估算依据

　　明确估算采用的编规、定额及相关规定，估算采用的价格水平及主要材料价格、人工单价、施工用风、水、电价格及独立费用取费标准等，应将单位工程估算单价表列出。

　　二、估算投资

　　（一）规划总投资

　　（二）分年度投资

　　三、资金筹措

　　说明项目资金构成，包括中省财政投资、市县财政配套资金、债券资金、整合资金、社会投入资金等。

　　第八章 建设管理

　　建设管理应包括项目法人制、招投标制度、监理制、报账制、公示制等制度具体方案。简要叙述项目实施主体、建设方式、供货单位、监理单位确定方式，以及建设管理制度和监督机制等。

　　第九章 创新示范

　　包含投融资模式创新、实施方式创新、工作机制创新、管护机制创新、技术集成等方面，可以根据各地实际，开展一种或多种模式创新。

　　第十章 效益分析

　　一、经济效益

　　规划区新增农产品生产能力和农业产值情况。说明新增粮、棉、油、糖等农产品生产能力，新增种植业总产值和增加值，直接受益农民年纯收入增加额等。

　　二、社会效益

　　说明项目区新增耕地面积（其中新增水田面积）、改善农业基础设施情况，分析项目建设所产生的社会影响等。

　　三、生态效益

　　主要分析水土资源利用效率、农业生态环境改善、农田生态功能等指标变化情况。

　　第十一章 保障措施

　　从组织保障、资金保障、人才保障、科技支撑、政策保障等方面进行分析。

　　附　件

　　一、附表

　　规划区基本情况表、投资估算表、单位工程估算单价表等。

　　二、附图

　　1.规划区位置图。用于反映规划区在项目市、县（市、区）境内的位置。

　　2.总体规划图。用于反映规划年度任务、面积、范围等。

　　三、其他

　　支撑高标准农田整区域推进示范区建设的其他资料。