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农业和农村事务部办公厅、财政部办公厅关于发展优势特色产业集群建设的通知 农办[2020][7号 各省、自治区、直辖市、计划单列市农业和农村(农牧)、畜牧兽医、渔业厅(委、局)、财政

农业和农村事务部办公厅、财政部办公厅关于发展优势特色产业集群建设的通知

农办[2020][7号

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业和农村(农牧)、畜牧兽医、渔业厅(委、局)、财政厅(局)、新疆生产建设兵团农业和农村局、财政局、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:

为落实2020年农村振兴战略和中央一号文件精神，加快深化农业供给体制改革，全面建设有竞争力的现代农业产业体系，农业和农村事务部、财政部决定组织优势特色产业集群建设。现将有关事项通知如下。

一.意义

繁荣工业是农村振兴的首要任务，是解决所有农村问题的前提。开展优势特色产业集群建设，对于引导农村产业高质量发展具有重要意义。

一是推进农业高质量发展是必然选择。支持各省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，以下简称“各省”)集中支持优势产业和特色产业，建设涵盖生产、加工、流通、科技、服务等多方面的产业集群，有利于推进产业深度融合，延伸产业链，优化供应链，提升价值链，解决产业链短、农业效益低等关键问题，促进优质农业发展。

二是促进农民持续增收的现实需要。开展优势特色产业集群建设，推动优势特色产业加工流通环节向农村转移，带动农产品加工流通环节的增值效益留在农村，可以有效扩大农村就业，拓宽农民增收渠道，让农民合理分享第二、三产业效益。同时，将优势产业和特色产业转化为带动农民持续增收的大产业，有利于巩固扶贫成果，探索建立解决相对贫困问题的长效机制。

第三，这是促进农村振兴的重要途径。培育优势特色产业集群，结合现代农业产业园区、农业产业强镇等政策，形成“点、线、面”结合、功能有机衔接、促进农村产业振兴的格局。有利于建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系，为农业生产主体的发展提供新的空间和新途径，保持农业和农村经济的蓬勃发展，实现农村产业的繁荣。

二。一般要求

(一)指导思想

在新时期习近平中国特色社会主义的指导下，我们将牢固树立新的发展理念，落实高质量发展要求，围绕农村振兴战略部署，坚持市场导向和政府支持相结合的原则，按照全产业链发展和全价值链提升的思路，选择特色主导产业，集中财力，着力解决产业发展的瓶颈制约和关键环节。 打造一批结构合理、链条完整、具有特殊优势的集群，为全面建设小康社会和全面振兴农村提供有力支撑。

(2)基本原则

——坚持主体投入和政府引导相结合。充分调动企业主体积极性，优先安排企业主体投资，充分发挥政府支持和引导作用，加强统筹协调，做好政策支持，建立上下联动、部门协作的高效工作推进机制。

——坚持构建整个产业链与突出重点相结合。根据整个产业链的建设，推进生产、加工、流通一体化发展，重点领域和关键环节集中金融支持，促进优势和特色产业做大做强。

——坚持省级统筹与市县实施相结合。实行省总体负责，市县抓落实的工作机制，以省为单位统筹规划，实施专类推进，市县负责具体项目实施，重点实施，形成推动优势特色产业集群发展的合力。

(三)建设目标

支持建设一批年产值100多亿元的优势特色产业集群，推动产业形态由“小专业”向“大产业”升级，空间布局由“平面布局”向“集群发展”转变，主体关系由“同质竞争”向“共赢合作”转变，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群，成为实施农村振兴的新支撑、农业转型发展的新亮点、产业整合发展的新载体。

三。建筑内容

(一)加强具有优势和特色的标准化生产基地建设。根据市场需求、资源禀赋、生态条件和现有基础，完善农业生产基地的规模、标准化和商品化，建设标准化的“原料车间”。加强优良品种的选育和推广，优化品种结构。推广适应性广、实用性强的绿色技术模式，增加优质绿色农产品供应。

(2)大力发展优势特色农产品的加工和营销。支持农产品储藏、保鲜、干燥、分级、包装等初加工，推进原产地型冷库和预冷设施建设，引导龙头企业发展农产品深加工，促进农产品综合开发利用，延伸产业链，提升附加值。推进农产品区域公共品牌和知名商标建设，建立顺畅的营销体系，确保产业增值增效。

(三)完善农业产业化经营组织体系。充分发挥龙头企业在市场开发和品牌营销方面的优势。充分发挥农民合作社在生产组织、农业采购、技术指导等方面的优势，支持订单农业发展。充分发挥家庭农场和农民在家庭经营和生产中的优势，支持他们参与有组织的生产。推进各类新型农业经营者的融合发展，形成差异化竞争和功能互补的良好格局。

(4)加强对聚集先进分子的支持。围绕优势特色产业整个产业链的发展，推动各类金融机构与优势特色产业集群的发展对接，引导和推动更多的资金、科技、人才、土地等要素集聚成产业。搭建市场信息服务平台，引导建立行业协会、信息网站等。，实现服务设施的互操作性和公共服务的互利共享。

(5)建立和完善利益联结机制。增加农民收入是培育优势特色产业集群、促进农民参与产业发展、让农民分享产业发展红利的重要目标。培育一批布局合理、功能互补的农业产业化联合体，实现利益联结。鼓励各地推进多种形式的利益联结，建立互利共赢的长效机制。

四.施工数量和方法

(一)建设数量

我们将在2020年启动优势特色产业集群建设，支持优势特色产业集群分批建设。第一批支持将是大约50个。支持期暂定为2020-2022年。

(2)支持方法

中央政府将对批准建设的优势和特色产业集群给予适当补贴。我们将支持各省围绕基地建设、机种采集、仓储保鲜、产地初加工、深加工、现代流通、品牌培育等建设整个产业链。，提升优势和特色产业发展水平。金融支持要围绕产业集群的要求，围绕重点领域，突出重点环节，做到不面面俱到，不撒辣椒，不允许县市平均分配，切实提高资金使用效率。中央财政补助资金的使用按照《农业生产发展资金管理办法》的有关规定执行，鼓励创新资金使用方式。支持相关单位的方式为先建设后补偿、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务。中央财政补助资金不得简单直接投入经营单位。

五、施工要求和应用程序

(a)施工要求

主要支持基础好、规模大、特色鲜明、比较优势明显的重点产业。申请建设优势特色产业集群的省份，应把主导产业落实到具体的品种和类别，而不是把水果、畜禽、水产品等综合产业作为主导产业。原则上，申请集群建设的优势和特色优势产业应符合以下要求:

各省(自治区、直辖市)人民政府(以下简称“省政府”)高度重视和支持优势产业，根据省政府或省政府办公厅文件发布的符合国家相关产业规划的指导意见或发展规划。产业基础好，种植养殖规模大，加工转化能力强，在全国有一定的影响力。整个产业链总产值已超过50亿元，发展潜力巨大。集中连片发展格局初步形成。产业管理主体活跃，由一批省级以上工业龙头企业带动，更多新的农业管理主体深入参与。

(2)申请程序

优势特色产业集群的建设采用竞争申报方式，依托对象按照以下程序确定。

首先，部长级发布了宣言目标。根据相关因素，农业和农村事务部和财政部将计算并发布各省的建设申报指标(见附件1)。国家计划单列市不会单独安排，而是由它们所在的省进行协调。

二是省级编制的建设计划。省级农业、农村和财政部门应当编制省级实施计划予以申报。各优势特色产业集群应分别编制三年建设计划(建设计划要求见附件2)。明确发展思路，突出重点，突出关键环节，确保项目落实到县市和主体。申请材料由省农业和农村厅、财政厅于3月30日前，经省主管领导批准后，联合报送农业和农村事务部、财政部(计划财务部、农村工业部、财政部农业和农村司各一份)。同时，申请材料应通过农业和农村事务部农业转移支付项目管理系统以PDF格式提交。

第三是确定部级评价之间的差异。农业和农村事务部和财政部应组织书面评审，并根据评审得分进行排序，根据一定的比例差异，确定要支持的优势和特色产业集群。

第四是部长公开名单。提议的支持者名单将在农业和农村事务部和财政部的网站上公布。

六.工作要求

(1)加强组织领导。省级农业、农村和财政部门要高度重视，完善工作协作机制，建立以财政计划和农村产业办公室牵头的农业和财政两个部门参与，与相关业务办公室组成项目组，加强工作指导。要及时下达省计划，明确建设思路、建设内容、建设条件等。，完善配套制度，加强工作指导和监督检查，确保工作方向不偏不倚，资金使用规范。

(2)资本资源整合。在省一级，我们将加强金融安全并注重投资。鼓励地方各级农业、农村和财政部门按照规定协调整合其他相关资金，利用社会资本和金融资本投资，重点支持优势特色产业集群建设。各地要积极协调相关金融机构推进金融创新，充分发挥农业信用担保体系的政策协同作用。

(3)加强宣传和总结。各地要通过多种形式和渠道宣传建设优势特色产业集群的意义和建设要求，充分展示项目建设成果，积极营造全社会共同推进的良好氛围。要注意总结政策执行中的典型经验，及时报送农业和农村事务部、财政部。

七.联系信息

(1)农业和农村事务部

李静，计划财务部，010-59192554

曹雨，农村工业发展司，010-59192797

(2)财政部

农业和农村事务部郑，，010-68551480

农业和农村事务部办公厅、财政部办公厅

2020年3月5日

资料来源:农业和农村事务部网站