政讯通中心

您的位置: >首页 -> 言论

TOP

加快构建基于产业的农业空间布局
2021-08-25 来源: 作者:

  乡村要振兴,产业是基础。产业要振兴,需要在空间上有效布局。

  国土空间规划是一盘大棋。翻看历史文件笔者发现,前些年我们侧重从农产品的角度进行空间布局,比如主体功能区中的农业“七区二十三带”、全国8个优势农产品产业带等;而近些年则明显加强了对产业的布局,强调产业要素集聚,聚焦产业链条打造。

  梳理来看,目前我国在农业产业支持政策上已经形成了几个层次:产业集群、产业园、产业强镇、一村一品。从空间上几个层次依次递减,产业集群多在一个省域内,但往往跨多个市县;产业园在区域上更加集中,多在一个市县内;产业强镇、一村一品立足镇域、村域,扎根乡土、强调特色,有时也称为“一乡一特、一村一品”。

  逻辑上讲,发展产业,农产品是基础。农业与其他产业不同,天然与地缘相亲,俗话说“靠山吃山、靠水吃水”,产业在某地发展起来,不是无缘无故的,往往在当地有种植这种农作物、养殖这种畜禽的历史和基础,很难凭空“造”出一个产业。因此,农业产业空间布局需要紧紧依托农产品布局,因地制宜,顺势而为、借势而上。

  在此基础上,发展富民乡村产业,进而实现农业现代化,需要有意识对产业进行空间布局。首先是市场要素的集聚,这也是产业发展的“原材料”,包括以前常说的人、地、钱、科技,现在加了一个“信息”。巧妇难为无米之炊,打造产业,要在一定空间内通过政策扶持、市场吸引集聚起这些要素。从目前看,人、地、钱还都是“瓶颈”。

  其次是产业链条的打造,这就涉及产业前后端、上下游。总体而言,农业产业的前端和上游是没有问题的,农产品是产得出来的,难就难在后端和下游。一二三产业的融合,关键在于市场,难点在于把握供需。在进行空间布局时,要充分考虑农业产生的加工品、生态产品市场在哪儿、出路在哪儿,布局能不能实现有效辐射。

  同时笔者认为,未来在进行农业产业空间布局时,还要注意三点。一是需要有关部门在国家战略层面进一步统筹,与国土空间规划相结合,与主体功能区和农业“两区”建设相结合;二是政府“有形的手”和市场“无形的手”相结合,政府在进行规划布局时,要立足供需,从出发点就要考虑供给侧结构性改革;三是特别注意建立有利于农民的利益联结机制,这也是农业产业发展的根本目的所在。


原文链接:http://nynct.gxzf.gov.cn/xwdt/sndjt/t9893483.shtml