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　　一、出台背景

　　深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，落实省、市打好污染防治攻坚战指挥部有关要求，防范汛期国省考断面水质下降，有序推进汛前、汛中、汛后各项水环境治理，为“十四五”水环境保护工作起好步、开好局奠定坚实基础。在此背景下，我局根据《关于印发淮安市2021年汛期防范水质下降应对预案的通知》（淮污防攻坚指办〔2021〕53号）文件精神，结合全市农业绿色发展要点，制定该《应对预案》。

　　二、内容解读

　　《应对方案》包括四个方面内容。

　　（一）全市农业生产概况。介绍我市2020年农业生产情况，主要包括：农作物播种情况、畜牧、水产养殖情况、农作物秸秆还田和综合利用情况。

　　（二）风险分析。分析汛期农业生产对水质的影响，主要是畜禽粪污外溢、秸秆还田退水、化肥农药流失。

　　（三）防控措施。

　　主要涉及五个方面：

　　一是推进畜禽粪污资源化利用。开展畜禽粪污资源化利用巩固提升行动，指导养殖场粪污有效处置、规范收集，对督查通报问题整改情况进行跟踪督导，加强问题养殖场巡查力度，防止出现反弹，引导养殖场规范台账资料，普及畜禽粪污资源化利用标准和工作要求，指导养殖场户建立健全粪污资源化利用台账，如实记录粪污去向。

　　二是推进农作物秸秆综合利用。严格执行秸秆机械还田作业规范，按照新修订的小麦、水稻、玉米机收减损技术指导意见，严格执行省市作业规范，以作业质量提高促进生态经济效益提升；引导推进重点区域秸秆离田利用，聚焦洪金断面、苏嘴断面等重要国省考断面，统筹调度打捆机械，实施秸秆离田工作，缓解汛期秸秆还田退水对水质的影响；在部分县区开展犁耕深翻还田试验示范，总结形成可复制可推广的经验典型和具有各地特色的生态型犁耕深翻技术模式；依托中央秸秆综合利用重点县、省秸秆收储和多种形式利用项目，推进相关秸秆收储利用主体机械设备更新、升级，进一步完善秸秆收储利用体系。

　　三是推进化肥减量增效。推广水稻测土配方施肥技术，指导农户应用配方肥，减少化肥施用；组织开展化肥减量增效示范区、“测土配方、化肥双减”示范区、耕地质量提升和果菜茶有机肥替代化肥等各类示范区建设；组织技术人员开展水稻侧深施肥、机械施肥和水肥一体等新型技术应用观摩，支持农户和新型农业经营主体开展科学施肥。

　　四是推进农用农药减量增效。大力培育“五有五好”病虫害专业化防治服务组织，积极争取相关项目支持，扶持发展装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织，多种形式的统防统治覆盖率稳定在60%以上。围绕果菜茶、优质粮油和特色农产品，积极参与国家、省级绿色防控示范县创建。开展“百企千村万户农药减量行动”，推动“科学用药进万家”行动，强化科学安全用药指导，推广高效低风险农药品种和高效药械，坚持达标防治、对症选药、适时适量用药，促进农药减量增效。

　　五是实施养殖池塘生态化改造。推广池塘多营养层级综合养殖等生态健康养殖模式，强化稻-虾、稻-鳝等稻田生态种养模式推广，加强水产健康养殖示范建设，提升生态健康养殖水平。以各级渔业园区、沿湖地区和百亩以上连片池塘为重点，大力实施池塘生态化改造。

　　（四）组织保障。成立市农业农村局汛期水质提升工作领导小组，对相关工作任务及责任部门进行分解，明确相关职责部门工作任务，合力推进汛期农业面源污染防治工作。积极争取并实施中央、省级耕地质量提升、渔业资源保护、农业废弃物利用、绿色防控、生态循环农业试点等项目，开展农业面源污染综合防治，实施项目有机整合，集成化示范，不断提升治理成效。利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合现场会、科技下乡、农业培训等形式，对相关农业主体、基层农技人员、农民，开展传农药化肥减量增效、秸秆综合利用、废旧农膜和农药包装废弃物回收处理等培训与教育活动，提高民众的农业环境保护意识，营造良好氛围。联合市场监管、生态环境部门，开展农膜销售市场执法检查；联合生态环境、供销社等部门，推进农药包装废弃物回收处置工作；配合城管等部门，推进废旧地膜和农药包装废弃物纳入农村生活垃圾处理体系；配合生态环境部门等做好养殖业污染监管、农村黑臭水体整治、秸秆禁烧禁抛督查等工作，建立多领域多部门联合推进农业面源污染防治的工作机制。

　　关联阅读：淮农发【2021】83号 关于印发2021年市农业农村局汛期防范水质下降应对预案的通知.doc