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　　3月3日，江苏省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍2021年省委一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》内容。

　　起草背景

　　当前，江苏“三农”工作处于新的历史方位，具有特殊的重要地位，也面临着新形势新要求。在起草文件过程中，我省坚持以习近平总书记重要讲话指示精神为重大战略指引和根本行动遵循，深刻把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，谋划推动“三农”服务构建新发展格局，推动农业农村现代化建设开好局、起好步。

　　在“争当表率、争做示范、走在前列” 新的重大使命中，体现“三农”担当

　　党的十九届五中全会后，习近平总书记亲临江苏视察，赋予我省“争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命，率先实现农业农村现代化是其中的重要任务。在习近平总书记领航掌舵下，在省委、省政府的坚强领导下，江苏“三农”发展取得历史性成就、带来历史性变化。粮食总产连续多年稳定在700亿斤以上，将8000多万江苏人民的饭碗牢牢端在自己手上。农业科技进步贡献率70%、高标准农田比重65%、农业机械化水平88%，稳居全国前列。美丽乡村建设取得显著成效，农村基础设施短板加快补齐，覆盖城乡的基本公共服务体系更加健全。农民人均可支配收入2.42万元，增幅连续11年高于城镇居民，建档立卡低收入人口年收入都达到6000元以上。进入新阶段，要肩负起新的重大使命，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，真抓实干抓好“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力走出一条具有江苏特色的农业农村现代化道路。

　　在服务构建“双循环”新发展格局中，发挥“三农”作用

　　习近平总书记指出，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。我省是经济大省，也是农业大省，全面推进乡村振兴，推动城乡循环发展是构建新发展格局的重要内容。要深入推进农业供给侧结构性改革，保障粮食等重要农产品有效供给，推动一二三产融合发展，繁荣发展乡村产业。要实施乡村建设行动、提档升级农村基础设施和公共服务，让乡村更有吸引力。要深化农村各项改革、打通资源要素循环瓶颈等，充分发挥农业多重功能、开发乡村多重价值，挖掘农村这个消费潜力，利用好农村广阔回旋空间，为扩大内需、构建新发展格局提供坚实的基础支撑。

　　在全面建设社会主义现代化新征程中，谱写“三农”篇章

　　习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。现阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。我省城乡发展相对比较协调，但与工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化仍是突出短板。当前，全省城镇化率达72%，城乡居民收入比为2.19：1，已进入破除城乡二元结构、推进乡村融合发展的窗口期。顺应“四化同步”规律，迫切需要我省坚持系统思维，强化以工补农、以城带乡，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，在推动城乡融合发展上形成江苏特色，率先构建新型工农城乡关系，全面开启农业农村现代化新征程，谱写“鱼米之乡”新篇章。

　　主要特点

　　强化“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，突出提高水平、提升标准、健全机制，充分体现“三农”工作在全局工作中的地位，着眼江苏“三农”在全国的定位。

　　坚持全面贯彻中央的要求

　　习近平总书记在中央农村工作会议上，特别指出要牢牢把握粮食安全主动权，并就全面推进乡村振兴落地见效着重强调了7件事情。今年的中央一号文件，突出了“两个决不能”“两个开好局起好步”“一个全面加强”等要求。

　　省委一号文件明确，全省粮食面积和产量稳中有升，确保库存充实、储备充足、供给充裕；突出种子和耕地两大要害，提出研究制定支持种业创新发展的政策措施，打好种业翻身仗，坚决落实“六个严禁”，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；严格落实长江十年禁渔令，深入推进化肥农药减量增效，提高农业面源污染防治的精准性、科学性；聚焦农村生活污水处理和黑臭水体治理等薄弱环节，推动人居环境整治提升；深化拓展新时代文明实践中心建设，监测发布乡风文明测评指数，持之以恒推进移风易俗，提振农民群众精气神；强化党的全面领导，确保农业农村发展任务落地落实。

　　坚持充分彰显江苏的特色

　　省委十三届八次全会，对深入推进美丽江苏建设作出安排。省委十三届九次全会，动员全省上下奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

　　为让农民和市民不再有明显身份界限、让城乡生活品质不再有明显落差，省委一号文件强调，将农房改善作为现阶段乡村振兴的“牛鼻子”、美丽田园乡村建设的关键抓手；因地制宜发展高效精品农业和都市农业，提升农业的经济功能、生态功能和服务功能；专门对推进农业从业人员职业化、加快形成“新农人”群体、大力发展生产***务业等作了部署，解决谁来种地的问题；提出深化“万企联万村 共走振兴路”行动、农业农村重大项目建设，引导资源要素向乡村流动；要求丰富完善“1+4+1”乡村治理“江苏路径”，依法有序推进乡村公共空间治理，加快构建新型乡村治理体系。

　　坚持走在前列的目标定位

　　为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求，“带好头、领好向”和“走在前列”是江苏“三农”发展肩负的使命责任。

　　省委一号文件既注重争做示范、率先探索，又遵循发展规律、循序渐进。不仅要求在速度进度上率先、质量水平上领先，还要求勇于破解新矛盾、解决新问题。在现代农业建设上，明确关键指标实现更高水平、继续走在前列；在基础设施建设上，明确加快城乡互联互通、实现长效管护；在基本公共服务上，明确在城乡居民民生保障制度基本接轨的基础上，提高保障水平、提升服务标准化水平。围绕缩小城乡差距，明确提出实施农民收入十年倍增行动，并作出开展富民强村帮促行动的部署。此外，还对城乡融合发展试验区、农村改革试验区建设等作出部署，提出要争创国家农业现代化示范区，并要求有条件的地区开展率先基本实现农业农村现代化探索。

　　坚持重抓落实的鲜明导向

　　省委一号文件注重可操作性、突出目标导向，不仅提出了工作要求，还明确了工作载体和抓手，不仅立足当前，还着眼“十四五”发展，不仅提出了具体任务，还列出了量化指标，有关目标和内容与“十四五”规划建议和规划编制相衔接。文件中，共列出行动16项，有关工程15项，有关制度12项，具体指标60项。

　　重点内容

　　文件围绕全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，对“三农”工作作出全面部署。共分为五个部分33条，重点内容可以概况为“守牢一个底线，启动两个行动，突出三个强化”。

　　坚决守牢重要农产品稳产保供底线

　　作为全国13个粮食主产省之一，江苏今年的任务是粮食播种面积8120万亩以上、总产量745亿斤以上。文件明确，提升粮食等重要农副产品供给保障能力，实行粮食安全党政同责，切实扛起政治责任。要稳定粮食生产，落实“稳面积、稳产量、稳政策、增效益”等措施，确保粮食面积、产量不能掉下来，供给、市场不能出问题。要扭住种子和耕地两个要害，实施一批种业创新工程项目，开展种源“卡脖子”技术攻关，推进千亿元级现代种业产业建设。严守耕地红线和永久基本农田保护目标，将高标准农田建设作为重要抓手，区域化、全方位推进。要统筹抓好生猪产能恢复和“菜篮子”产品生产，落实重要农产品保障战略，压紧压实“菜篮子”市县长负责制，巩固生猪产能恢复成果，加快渔业转型升级，保障市场供给充足。

　　全面启动乡村建设行动

　　“十四五”期间，乡村建设将全面提速。文件强调，要做到先规划后建设，尊重城乡发展演变规律，把县域作为重要切入点，坚持硬件软件一起抓，面子里子一起做。要加快改善农民住房条件，坚持农房改善到哪里、产业配套完善到哪里，方便农民就地就近就业，促进农民增收，配套建设农村公共基础设施，让农民过上与时代同步的现代城镇生活。要深入推进特色田园乡村建设，立足特色产业、特色生态、特色文化，进一步优化山水、田园、村落等空间要素，分类推进。要启动实施农村人居环境整治提升五年行动，聚焦厕所革命、村容村貌提升、长效管护等重点任务，进行系统谋划、综合治理。要持续提升基础设施和公共服务水平，启动实施村庄道路畅通、农村水电气网、农村物流等一批重点工程项目，提升教育、卫生、就业、养老等城乡公共服务均等化水平，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会保障向农村倾斜。

　　全面启动富民强村帮促行动

　　实施富民强村帮促行动，是我省巩固脱贫致富奔小康与乡村振兴有效衔接的重要抓手。文件提出，加快构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制，巩固脱贫致富奔小康成果。抓好政策稳定和优化调整，继续将“6+2”重点片区、12个重点县（区）作为重点地区，严格落实“四个不摘”要求，帮促牵头和相关单位基本不变，保持政策总体稳定并分类优化调整。抓好低收入人口分层分类帮促，将对农村低收入人口进行动态监测，完善基础数据库，健全多部门联动的快速发现和响应的常态化帮促机制。抓好经济薄弱村发展，通过加强“一村一品”特色产业发展，开展“城乡结对、文明共建”活动，持续整顿软弱涣散党组织，继续派驻帮促工作队、选派第一书记等政策举措，继续加大帮促力度。

　　突出强化乡村产业高质量发展

　　我省人均耕地少、劳均耕种面积小的省情，决定了实现农业现代化必须提高劳动生产率和产出效益。文件提出，要提升现代农业科技装备支撑能力，开展乡村振兴科技支撑行动，加强农业科技创新，把农机装备自主研制摆上突出重要位置，加快农业物联网技术装备应用推广。要提升农业绿色发展水平，推进化肥农药减量增效，强化养殖污染治理，加强废旧农膜和化肥农药包装废弃物回收利用等。要构建现代乡村产业体系，大力发展地方优势特色产业，推动集群集聚发展，打造农业全产业链。推动一二三产融合发展，大力发展电子商务、乡村旅游、手工文创等新产业新业态，深入推进品牌强农营销富民工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造。要推进现代农业经营体系建设，加大家庭农场示范创建力度，开展农民合作社“双建双创”行动。大力发展现代农业生产***务业，加强“四小”农户保护等。

　　突出强化农村改革创新添活力

　　改革是我省农业农村发展的重要经验。新形势下推进农业农村现代化，破解发展难题还是需要通过改革来解决。文件要求，更加注重农村改革系统集成、协同高效、持续深化，最大限度释放农业农村发展潜力和动能。要切实提升农村改革集成运用水平，巩固改革成效。要深入推进“万企联万村 共走振兴路”行动，完善农业农村重大项目推进机制，推动多渠道增加农业农村有效投资。要加快推进县域内城乡融合发展，统筹县域城乡空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

　　突出强化党对“三农”工作的全面领导

　　办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。文件围绕贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和我省实施办法，提出了一些更具体的要求。在强化五级书记抓乡村振兴工作机制方面，要求开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训，建立各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。在健全党委农村工作领导小组和工作机构方面，指出要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班；党委农村工作领导小组各成员单位，定期向领导小组报告涉农工作进展情况，出台重要涉农政策要征求领导小组意见并备案；党委农办每年分解落实“三农”工作重点任务，定期调度工作进展。在落实农业农村优先发展投入保障方面，对落实预算内投资进一步向农业农村倾斜、提高土地出让收入用于农业农村比例、完善涉农资金整合长效机制等提出了具体要求，并针对加强用地保障，债券、信贷、基金、保险等金融支持，出台了一批高含金量的政策。在充分发挥乡村振兴实绩考核作用方面，对逐级报告制度、实绩考核、督查等提出具体要求，明确提出要组织实施省乡村振兴先进集体和先进个人表彰。（省委农办综合处 供稿）