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　　时间：5月24日（星期一），上午11点。

　　主题：南通市高水平打造全省高标准农田建设区域化整体推进示范区

　　地点：南通市新闻发布中心

　　发布人：

　　朱进华 南通市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长

　　丁亚勇 南通市财政局副局长

　　王明华 南通市自然资源和规划局副局长

　　王顺祥 南通市农业农村局副局长

　　施 健 南通市农业农村局副调研员

　　范小琨 南通市发展和改革委员会农村经济处处长

　　主持人：

　　周锦南 南通市委宣传部副部长

　　图文实录：

　　周锦南 市委宣传部副部长

　　周锦南：

　　各位媒体朋友，大家上午好！下面我们接着开会，“十三五”以来，南通市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，整市推进高标准农田建设，新建高标准农田234万亩，是“十二五”的217%，超额完成“十三五”建设任务。先后被确定为江苏省整市推进高标准农田试点市、江苏省高标准农田建设区域化整体推进示范区。江苏省委、省政府分管领导专门批示，在全省推广南通高标准农田建设经验和做法。农业农村部多次推介南通的经验做法，农民日报、新华日报、中央电视台农业农村频道、江苏资讯等多次刊登南通做法和经验。

　　为更好地让大家了解我市在高标准农田建设方面所取得的成效，今天我们邀请南通市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长朱进华，市财政局副局长丁亚勇，市自然资源和规划局副局长王明华，市农业农村局副局长王顺祥，市水利局副调研员施健，市发展和改革委员会农村经济处处长范小琨向大家介绍相关情况，并回答记者提问。

　　首先，请市农业农村局朱进华局长通报高水平打造全省高标准农田建设区域化整体推进示范区的情况。

　　朱进华 南通市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长

　　朱进华：

　　新闻界的各位朋友：

　　大家好！下面我简要介绍一下我市高水平打造全省高标准农田建设区域化整体推进示范区的情况。

　　“十三五”以来，南通市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把整市推进高标准农田建设作为践行“不忘初心、牢记使命”的德政工程，作为实施乡村振兴战略的龙头工程，作为以工补农以城带乡的示范工程，得到省里认可，做法经验被省政府以文件形式向全省推广，先后被确定为全省唯一的整市推进高标准农田试点市、全省唯一的高标准农田建设区域化整体推进示范区。

　　一、“十三五”期间取得的成效

　　主要体现在五个方面：

　　一是高标准农田实现“数量”“质量”大提升。全市新建高标准农田234万亩，是“十二五”建设面积的217%，超额完成“十三五”建设任务。平整土地40多万亩，新增可耕作面积7.8万亩，新建泵站2672座，防渗渠3976公里，机耕路4252公里，桥梁1076座，开挖疏浚沟河2133公里，营造农田防护林2.4万亩，建设烘干中心62座，仓库6.5万平方米，晒场8万多平方米，大大超过“十二五”。随着耕地质量的提高，机械作业更加方便，降低耕种成本约40元/亩，提高粮食产量约100公斤/亩。

　　二是农业经营实现“规模”“产业”大跨越。高标准农田围绕农业规模经营和乡村产业振兴的实际需要进行建设，项目区的土地规模经营比例从过去不足20%，迅速提升到现在的56.4%，平均流转规模300亩。同时在项目区积极建设新型合作农场，推进新型经营，项目区新型合作农场总数达到156个，经营面积8万多亩。农业主导产业优势更加明显，优质粮油、蔬菜园艺、生态林业、现代渔业、规模畜禽、休闲农业等六大优势产业规模化发展。培育了“苏·皋长寿”“淘米记”等14个区域公共品牌，打造5家上海外延蔬菜生产基地，9家上海市外蔬菜主供应基地。

　　三是共富路上实现“集体”“农民”大增收。通过土地流转，村集体既可以获得土地平整5%-10%溢出耕地面积每亩700-800元的流转租金，还可以获得每亩50-100元的流转服务费，项目实施村年收入稳定增加20万元以上。同时，市财政拨付的耕地占补平衡指标调剂费用中，有5万元/亩直接到村，每个村能够一次性增加100万元以上收入。实施过高标准农田建设的村，农户每亩流转租金可提高300元左右，农民还有机会到农场打工获得收入，项目区人均增收700多元。更重要的是，可以让农民摆脱土地束缚，实现自由就业。

　　四是农村面貌实现“交通”“环境”大变样。我们改变了过去只注重农田设施建设、不过多考虑交通出行和村庄环境美化的做法，随着建设和投入标准的同步提高，我们在高标准农田建设中兼顾“四好”农村路建设和农村人居环境整治，建成特色田园乡村30个、美丽宜居村庄154个、省级农村人居环境整治综合示范村83个，群众对人居环境的满意度不断提升。高标准农田项目区呈现“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”的新面貌。

　　五是城乡建设实现“耕地”“资金”大共享。高标准农田建设产生了耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩指标，通过有偿调剂使用，实现了资金下乡，资源进城。“十三五”以来，我市将高标准农田项目和耕地占补项目融合建设，将市区到县区调剂耕地占补平衡指标的费用标准从1万元/亩提高到25万元，再到28万元/亩，推动城市耕地和土地出让金向农业农村流动，增加耕地占补平衡面积2.65万亩，拨付耕地占补平衡指标调剂费用50多亿元，有力支持了乡村振兴。

　　二、“十四五”期间的目标任务

　　省发改委、财政厅、自然资源厅、水利厅和农业农村厅联合将南通确定为高标准农田建设示范区，是对南通的信任和鼓励。南通市委、市政府高度重视这项工作，专门出台了《南通市关于高水平打造全省高标准农田建设区域化整体推进示范区的实施方案》，还结合党史学习教育，将高标准农田建设列为“我为群众办实事”项目。

　　“十四五”期间，全市新建和改造提升200万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田，为全省在高标准农田建设、管理和利用方面进一步探索可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。

　　到“十四五”末，全市高标准农田占耕地的比重达到80%以上，承包地流转率达到65%以上，亩产粮食1000公斤以上，建成新型合作农场150个，成为乡村振兴示范的基础支撑和突出亮点。各县（市）和通州区、海门区、通州湾示范区共建设16个连片规模5万亩以上设施配套齐、生态环境优、综合效益高的示范片，崇川区建设1个集生态、智能、科研、旅游等于一体的特色示范区。

　　为了建好省级示范区，我们确定了“十项工程”，注重开放式、系统化建设，把农业现代化对农田基础设施的需求尽最大可能予以满足，把生态、智慧、美丽等元素集成进来。实施模式创新工程，积极推行“先流转后建设、先平整后配套”，推动高标准农田建设与高效利用无缝对接。实施耕地提质工程，开展耕地质量监测，针对新增耕地、平整土地采取不同技术措施。实施优质精品工程，严格执行高标准农田建设标准，规范质量行为、提升工程质量。实施生态优先工程，积极推进农田生态化设施建设，将高标准农田与绿色优质农产品基地融合建设。实施田美乡村工程，加大田间建（构）筑物拆除力度，推动农田增绿，促进工程向美观化方向发展。实施智慧农业工程，加大现代信息化基础设施建设，满足现代农业智能化发展需要。实施高效节水工程，采用管道灌溉、喷灌微灌等形式，积极建设高效节水灌溉设施。实施宜机化改造工程，深化田间机耕路提升行动，合理布局服务配套设施。实施精准管护工程，明确资产权属，落实管护责任。实施效益提升工程，发展新型合作农场等本地新型农业经营主体，建设现代农业产业园、现代农业科技园、农产品生产基地。

　　三、“十四五”期间主要保障措施

　　主要有四个方面：

　　一是强化组织领导。将区域化整体推进高标准农田建设作为推进全市乡村振兴的龙头工程，进一步加强组织领导，完善组织体系。成立以市委、市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，发展改革、工信、财政、自然资源和规划、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、审计、行政审批、供销、供电等部门主要负责同志为成员的省高标准农田建设区域化整体推进示范区建设领导小组。领导小组办公室设在市农业农村局，负责日常工作。各县（市、区）也将成立相应组织机构，充实乡镇建管人员，配齐配强基层高标准农田建设管理队伍，加强人员培训，提高人员素质，加大工作力度，确保工作成效。

　　二是强化规划引领。统筹国土空间规划、城乡建设规划、乡村振兴规划，编制《江苏省高标准农田建设区域化整体推进示范区建设规划》。按照规模连片的要求，以村为单元，镇为单位，分区域、分产业、分类型，落实到具体田块，既突出连片土地的规模建设，也注重零散地的整治利用，形成整体效应。对纳入规划的高标准农田，统筹好各类资金和项目，按照统一标准，一次规划分年实施。

　　三是强化监督考核。健全管理机制，加强对高标准农田建设全方位监管，规范开展督查，提升管理水平。健全高标准农田建设参与单位信用管理体系。健全高标准农田建设评价激励机制，加强对各级党委政府和农业农村部门的考核。

　　四是强化制度供给。修订南通市高标准农田项目建设规程，细化完善高标准农田规划设计、工程监管、竣工验收、后期管护、安全生产、廉政规定等方面制度，形成具有南通特色的高标准农田建设管理政策体系。

　　谢谢大家！

　　周锦南：

　　谢谢朱局长！

　　下面，请各位记者提问，提问时请通报一下所代表的新闻机构。

　　现代快报记者：

　　刚刚朱进华局长提到，“十四五”期间，全市计划新建和改造提升200万亩高标准农田，投入不低于3500元/亩，请问资金如何保障？

　　周锦南：

　　这个问题请丁亚勇副局长回答。

　　丁亚勇 南通市财政局副局长

　　丁亚勇：

　　完成“十四五”期间200万亩的高标准农田建设任务，按现行亩均投入3500元测算，需要资金超过70亿元。全市各级财政部门将建立多元投资保障机制，多渠道筹措，全力保障高标准农田建设的资金需求：一是公共财政优先支持。认真落实中央、省市实施乡村振兴战略各项要求，推动公共财政更大力度向“三农”倾斜，财政预算内支出将重点支持高标准农田建设等重大农业项目。二是积极向上争取资金。以省批复我市打造全省高标准农田建设区域化整体推进示范区为契机，与省财政等部门主动沟通协调，赢得支持，力争将“十四五”的200万亩任务全部纳入中央和省高标准农田建设范围。三是落实好土地出让金使用政策。根据中央、省市要求，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，将高标准农田建设列入使用范围，强化保障力度。四是推动以资源换资金。市区与县区之间，通过高标准农田建设形成的耕地占补平衡指标调剂，市区获得发展资源，县区获得高标准农田建设所需资金，进一步推动南通城乡融合一体化发展。

　　谢谢你的提问。

　　人民网记者：

　　目前，南通农村人口老龄化程度较重，请问高标准农田建设如何解决“谁来种田”问题？

　　周锦南：

　　这个问题请朱进华局长回答。

　　朱进华：

　　省政府推广南通高标准农田建设经验和做法，重要一条就是我们在全省率先推行“先流转后建设，先平整后配套”，促进农业规模化经营，同时积极发展由村集体经济组织发起领办、农户以土地承包经营权自愿入股、鼓励村干部和种田能手承包经营的新型合作农场，转变农业生产经营方式，推动小农户和现代农业发展有机衔接，解决“谁来种田”问题。目前我市高标准农田区土地规模经营达到56.4%，平均流转规模达到300亩，新型合作农场总数达到156个，经营面积8万多亩，打造了14个农业区域公共品牌，5家上海外延蔬菜生产基地，9家上海市外蔬菜主供应基地。

　　“十四五”期间，我市将紧紧围绕高标准农田高效利用，解决好“谁来种田”问题，继续优先发展新型合作农场等本地新型农业经营主体，推动高标准农田集约化、规模化、专业化利用。积极发展农业产业联盟，引进农业科技企业、农业产业化龙头企业进入高标准农田项目区建设现代农业产业园、现代农业科技园、农产品生产基地。到“十四五”末，全市建成优质稻麦生产基地260万亩，一二三产融合示范区10个。同时加快推进零散地块的宜机化改造，促进小田并大田。按照机械化的要求，拓宽道路，建设机耕桥和涵闸，实现农机通行和作业条件的提档升级，高标准农田项目区稻麦全程机械化作业率达到100%。

　　谢谢你的提问。

　　南通电台记者：

　　南通在打造全省高标准农田建设示范区中，提出要实施“十项工程”，这与江苏省高标准农田建设标准有什么不同？

　　周锦南：

　　这个问题请朱进华局长回答。

　　朱进华：

　　前不久，省政府修订出台了高标准农田建设新标准，明确了灌排设施配套、耕地质量优良、田间道路畅通、农田生态良好、生产方式先进等5个方面的规定，要求各地各部门提高站位，下定决心、增加投入，大力提高建设标准和质量，真正实行旱涝保收，高产稳产。

　　省里在明确我市作为示范区时，要求南通为全省农田建设高质量发展探索可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。建设标准是农田是否高标准的核心。我市“十三五”时期的建设标准一直高于省定标准。随着时代的发展，农业现代化对农田设施又提出了新要求，因此，我们提出，要建设“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕”的高标准农田，明确实施模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田美乡村、智慧农业、高效节水、宜机化改造、精准管护、效益提升等十项工程，全面提升高标准农田建设、管理和利用水平，推动高标准农田建设与高效利用无缝对接。目前，我们正在加紧修订高标准农田建设的南通地方标准——高标准农田项目建设规程，将“十项工程”转化为技术规范。高标准农田建设不仅要有标准，还要有投入，为了达到新标准要求，我们明确，“十四五”时期全市高标准农田建设投资不低于3500元/亩。

　　谢谢你的提问。

　　周锦南：

　　由于时间关系，今天的记者提问就安排到这里。如果大家还有其他问题，可以在会后与相关部门的同志作进一步的交流。

　　民以食安，国以民安，粮食安全是国家安全的基础保障。今年中央一号文件强调要解决好耕地和种子的问题，建设高标准农田就是贯彻落实中央要求，解决好耕地，提高耕地质量，提高农业综合生产能力，保障粮食安全的重要举措。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！