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盘活农村闲置宅基地和住宅能产生哪些效益？怎样保障相关工作依法依规进行？记者就此对话相关部门负责人和有关专家——

严守制度红线 合理开发利用

对话人：

省农业农村厅合作经济指导处处长 钱东方

安徽大学农村社会发展研究中心研究员、 社会与政治学院讲师 李鹏飞

记者：盘活农村闲置宅基地和住宅能产生哪些效益？

钱东方：2020年，我省确定在长丰县等18个县（市、区）开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作。经过一段时间的推进，试点工作取得了初步成效。一是探索了盘活利用模式。普遍利用闲置宅基地和闲置住宅发展乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态。同时注重开展农村闲置宅基地整治，利用城乡建设用地增减挂钩政策等，为乡村建设和产业发展提供土地要素保障。二是培育了盘活利用主体。普遍支持农村集体经济组织及其成员作为主体，参与盘活闲置农房。同时，注重引入社会资本参与。三是创新了盘活利用机制。建立农村宅基地退出补偿激励和规范有序流转机制，有的地方还推动金融信贷产品和服务创新支持盘活利用。四是拓宽了农民增收渠道。房屋租金、村集体经济分红以及从事餐饮及旅游服务，可为农民带来多项收入。五是壮大了村集体经济。各地在盘活利用农村闲置宅基地（住宅）过程中，村集体大都能享受租金、分红等持续性收益，推动集体经济不同程度得到壮大。六是改善了农村环境。盘活利用闲置宅基地（住宅）和美丽乡村建设形成正向激励，不仅提升了农民住宅品质和周边环境，也促进了村内道路基础设施和公共卫生设施的完善。

记者：试点过程中应注意什么问题？怎样保障相关工作依法依规进行？

钱东方：闲置宅基地和住宅盘活利用不是为了搞增减挂指标，更不是为城市建设供地。盘活的资源应主要用于农民建房、乡村建设和产业发展。特别是盘活利用的土地增值收益要全部用于农业农村。要坚守盘活利用底线，严守宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，同时要符合国家和地方关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。在实际工作中，既要坚持高标准、严要求，大胆创新、积极探索，务求取得实效。又要坚持稳字当头，按照试点探索、逐步铺开的原则，结合实际，因地制宜，稳慎探索盘活利用的模式和路径，不急于求成，不急躁冒进。最后，要注重防范利益纠纷。正确处理好农户、集体和投资方三者之间的利益关系,确保各方的合法权益,做到互利共赢。

李鹏飞：农房属于农民所有，其如何处理、是否愿意出租或翻修，有完全的自主权。推进试点工作，要充分尊重农民意愿，不能利用行政手段“一刀切”式推进，以免好的政策因为得不到群众支持而进展缓慢。盘活闲置宅基地和住宅资源，还要规划先行，合力利用，要结合农村实际，探索闲置宅基地和住宅的开发利用途径，不能盲目上马项目，干扰影响当地正常的生产生活。此外，还要做好农房交易平台建设，丰富平台功能，不仅能提供可交易农房信息，还要完善后续配套政策，让闲置或半闲置的农房不仅能被顺利激活，而且要让相关方对交易和使用无后顾之忧。

记者：下一步如何施措，以顺利推动盘活农村“两闲”工作？

钱东方：一是提升盘活利用水平。坚持因地制宜、因村施策，坚决避免同质化现象。二是健全利益分配机制。完善经营主体、农户、村集体三方共赢的协作机制。三是完善政策举措。按照国家工作部署，选择部分试点县（市、区）先行推开集体经营性建设用地入市工作，着力探索在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市。针对利用闲置住宅发展民宿等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入的政策措施。四是强化资金保障。支持各地统筹安排相关资金，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。鼓励金融机构为优良的盘活利用主体提供授信服务，进一步拓展融资渠道。鼓励政府支持的融资担保和再担保机构，加大对相关投资主体的支持。

李鹏飞：一方面，要加强制度建设，在试点过程中及时总结先进经验，形成制度，以便对继续实践探索提供指导；另一方面，要加强农房交易经营标准化建设，针对具有不同资源禀赋的村落，在统一标准下，开发具有村落特色的农房交易经营活动，使其能够产生地域品牌。

来源：安徽日报