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　　习近平总书记讲，小康不小康，关键看老乡。今年是江苏省高水平全面建设小康社会的决胜之年，让老乡增收、让农民群众有更多获得感、幸福感、安全感是三农工作的中心任务。当前，在江苏省农民可支配收入结构中，经营性收入和工资性收入占比达70-80%，但受到国内外宏观经济形势的影响，产业增收和农民的务工增收都受到严峻挑战。

　　粮价下跌，如何促进农民增产又增收？

　　2017年，稻谷最低收购价13年以来首次全面下调，江苏主要种植的粳稻最低收购价由2016年的1.55元/斤降至2019年的1.30元/斤，市场价更低。江苏是水稻大省，水稻价格的持续走低对农民增收影响很大，仅水稻一项由于价格下跌，亩均收入减少200多元，导致全省农民减收50亿元以上。

　　同时粮价在市场分化，一方面普通粮食需求疲软，价格走低，另一方面中高端粮食产品需求增加，优质大米供给不足，市场上品牌优质大米价格很高，效益很好。江苏是历史上的鱼米之乡，不仅具有发展水稻的资源禀赋和生产全程机械化优势，而且有主食消费大米的习惯，无论从比较优势、市场需求，还是从粮食安全、生态保护来看，江苏应把打造新型鱼米之乡作为振兴苏米产业、促进农民增收的战略措施来抓，着力推进三品一化，即品种、品质、品牌、产业化四位一体的苏米新产业。

　　目前的突出优势有：一是已有一批与日本大米相媲美的优良品种。例如苏南地区种植的南粳46南粳5055宁粳8号；苏中地区种植的南粳9108；苏北地区种植的南粳2728南粳5718，以及淮北种植较多的徐稻9号，等等，都是非常优良的水稻品种。二是已有一批绿色有机生产企业，全省绿色有机农产品总量规模快速增长。全省绿色食品企业1516家，产品3313个，全国排名第三；有机农产品企业76家，产品124个，居全国前列；460个省绿色优质农产品基地面积达到1250万亩。三是已有一批高端的消费群体。江苏经济发达，人均收入水平高，人们已不再满足于吃得饱，而是更加注重吃得好、吃得健康，对绿色、有机大米的需求日益增长。

　　因此，要提高苏米市场竞争力和经济效益，关键是要扶持大米龙头企业，整合品牌、创建大牌、打造名牌，解决目前品牌多而杂、小而散的局面。以大企业打造优质高端大米，以大品牌来开拓优质大米的高端市场，实现优质优价。江苏近几年大力推广的稻田养殖新模式，不仅提高稻米质量和价格，而且增加了水产品的收入，还减少了农业面源污染，可谓一举多得。特别是在当期粮价低迷的情况下，各级政府应予以扶持和鼓励，带动农民增收致富。

　　畜牧产业下滑，如何善待二师兄？

　　畜牧业提供畜产品，为保障市场供给、促进农民增收发挥了重要作用。畜牧业提供优质有机肥，可实现农业的两提高三减少，即有机肥提高土壤和农产品质量，减少化肥、成本和农业面源污染。近几年农业农村部大力推广有机肥替代化肥行动计划，它是农业绿色发展的重要保障。但是近几年禁养区、限养区扩大，加上猪瘟疫情的影响，导致生猪产能下滑。据省统计部门数据，2019年9月末，全省生猪存栏和能繁母猪存栏分别为562万头、61万头，同比分别下降63.2%和48.8%。其后果有：一是猪肉供给紧张，价格明显上涨。猪粮安天下，猪肉价格是国家物价指数的睛雨表，也是保障民生的重要内容。二是发展有机农业的有机肥紧缺，有些地方从内蒙调运羊粪，导致有机农产品发展成本飙升。三是粮食缺乏畜牧业转化，带来过剩积压，粮价下跌。无论是畜牧业还是粮食产业的萎缩，都会让农民增收形势雪上加霜。

　　江苏农业现代化应该发展农牧结合、生态循环的绿色发展模式。推进产业兴旺，畜牧业不能缺位。畜牧业要转型升级，要推广四种模式：

　　一是中粮模式，东台的工厂化规模养殖。东台的规模养殖场规模大、自动化程度和劳动效率高，疫病防控水平和生态循环养殖水平也较高，这些都是生猪养殖行业的优势。

　　二是松江模式，农牧按比例实现循环。行业上有一个土地消纳理念：每1亩农田配套养殖1-3头生猪比较合理，既解决了有机肥来源，又不会对周边环境造成污染。松江区以家庭农场为依托，按科学比例发展农牧循环，实现畜禽粪污全部就地还田、内部循环，保障了粮食和生猪生产，保护了生态环境，促进了农民增收。

　　三是温氏模式，农民适度规模养殖。温氏集团通过发展公司+农户/家庭农场的模式，将中小养殖户纳入到公司产业链条之中，有效提升了养殖的规模化、集约化水平，带动了农民增收。

　　四是秦邦模式，农牧结合的林下畜牧业。南京秦邦吉品公司将传统养殖方法与自然养殖技术、生态散养与集约化养殖技术等有机结合，改进了传统养殖模式，实现农牧结合、生态循环，而且通过有机种植、科学养殖，提升了产品的品质，实现品牌化开发、电商会员制销售，很受欢迎，效益很高。这对江苏省的丘陵山区来说是一个较好模式，有利于充分利用丘陵地区林下资源，也有效解决了林区有机肥来源问题，有利于促进农民增收、满足市民的高品质需求。

　　农民工资性收入增幅下降，如何扶持农民创新创业？

　　江苏省农民人均纯收入中工资性收入占比2003年突破50%，占半壁江山；2011年工资性收入增幅达到历史性的20.41%，此后农民工资性收入增幅逐步回落，下降到2018年的7.45%。在工资性收入增幅下降的情况下，国家和省里出台了一系列鼓励农民工返乡创业的政策措施，但目前一些政策落地难，严重制约了创新创业。较为突出的是地和钱两个方面，比如农村一二三产业融合发展用地、农产品加工企业用地指标等方面虽然有政策，但地方上难落实，农民贷款难等现象依然存在。

　　最近江苏省出台了保障农村一二三产业融合发展用地、促进全省乡村振兴的文件。建议江苏在这两个方面进一步加大力度：一是进一步深化农村土地制度改革，特别是在集体经营性建设用地、农民宅基地改革方面，优先保障农民创业，保障村集体经济发展，保障一二三产业融合发展；二是通过先建后补、以奖代补、贴息贷款等方式，发挥财政投入撬动社会资本投入乡村振兴的作用，推动创新创业。

　　（作者系江苏省人大常委会农业和农村工作委员会主任）

????(文章来源：农民日报，作者：吴沛良 )