政讯通中心

　　以城市绿色创新带动乡村产业振兴是新时代“以工促农、以城带乡、城市反哺农村”的要求。现阶段乡村产业振兴面临产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，深层次原因是乡村产业振兴与城市创新发展二元分割，尤其是城市绿色创新未有效带动城乡产业深度融合。乡村产业振兴要以城乡高质量融合为依托、以城乡协同绿色创新为抓手，多方面精准施策。

　　乡村产业须充分借助和依靠城市的科技创新力量，特别是与低成本、低能耗、低污染、低排放相关的绿色创新技术，有效推动农业科技创新，促进乡村产业转型升级。一是要做大做强农村第一产业，充分利用绿色技术创新与农业绿色生产的技术共通性，促进农村绿色生产技术的开发与应用，加强高校、科研机构与绿色农业生产企业之间的产学研合作，加速科技成果转化，推进农村第一产业向规模化、高端化发展。二是要大力培育农村第二产业，鼓励农产品加工企业通过技术合作等多种形式，引进城市的绿色清洁生产技术、智能化生产技术，注重加工新产品与加工新方法的研究开发，培育专业化、集约化、组织化有机结合的新型农业加工企业。三是全方位优化农村第三产业，充分发挥城市绿色创新技术协同效应，深入推进城乡产业发展的深度融合，全方位引进农业社会化服务组织，为农业生产和加工提供科研、技术、营销、金融信贷以及后期加工、储运等专业化服务，推进“互联网+”农业，开发集休闲、旅游、观光、生态于一体的田园综合体。

　　农村人才匮乏问题已成为农业转型升级和乡村产业振兴的重要制约因素。要以城市绿色创新人才投入为引擎，大力培育乡村企业家，发挥乡村企业家的示范引领作用。一是全面实施乡村企业家能力提升计划。实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业；突出政治素质、企业家精神和经营管理能力，结合行业特点、发展阶段和实际需求等，对乡村企业家组织开展分类培训；利用城市绿色创新优质培训资源，开展能力提升与创业帮扶教育，为乡村企业家人才提供“菜单式”培训服务，增强培训的针对性和实效性，提升乡村企业家人才综合素质和服务乡村产业振兴发展能力。二是大力实施城市绿色创新人才下乡创新创业计划。将各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，实施柔性人才政策，引导城市绿色创新人才到乡村兴办产业；支持城市科技人员以科技成果入股农业企业，实行股权分红等激励措施；支持鼓励城市事业单位专业技术人员到乡村创新创业；支持鼓励农业科技人员在不影响本职工作的前提条件下，利用周末节假日为乡村企业提供智力支持。三是探索实施产学研人才城乡对接计划。发挥城市绿色创新人才规模优势，引导高校、科研院所、企业等专业技术人员同乡村绿色创新项目对接，带动乡村企业家成长。

　　城市绿色消费需求的创新型导向有助于促进终端消费品供给侧迈向高质量生产与品牌竞争的良性发展道路。一是实施市场准入机制倒逼推进。通过将农业投入品、农产品加工业、农村新业态等国家和行业标准纳入城市绿色农产品市场准入评价指标体系，关键指标一票否决，倒逼乡村产业加快健全产品质量标准体系。二是实施品牌竞争机制协同推进。针对乡村产品与服务，建立以品牌为管理单元的城市市场竞争创新管理机制，以质量水准、服务水平和工艺优势为分级标杆，适当地补贴优势品牌、限制低端品牌和培育提升新兴品牌，建立和动态优化农业品牌分级管理目录；加大经济激励与制度倾斜，鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导城市、企业与农户等共创企业品牌，培育一批“本土字号”绿色优势产品品牌。三是实施溯源监管机制全链推进。建立以农产品绿色足迹为核心、全产业链绿色制造综合水平为主体的溯源监管机制与产地准出机制；以农业绿色发展先行区为创新示范与区域引领，以城乡联合市场监管为管理创新主体，全链打造乡村产业从乡村田间到城市餐桌的绿色产品供给竞争力。

　　立足城市资源禀赋，结合当地乡村产业发展特征，推进城市创新平台与乡村产业在技术、产业和资本等方面有机融合，拉动乡村产业多类型融合业态快速发展。一是将城市绿色创新平台培育成为乡村产业的展示平台、交流平台、人才培养平台、创新与转化平台等。利用城市绿色创新平台展示乡村绿色科技创新成果，推动国际国内绿色发展战略研讨和交流，促进乡村产业发展产学融合，着力营造科技创新与人才集聚、产业发展的良好生态。二是推动共建“政府+学校+企业+乡村”绿色创新平台。发展多种形式的绿色创新平台共建联合体，共同为乡村产业振兴的策划、运营、推广服务等；发挥不同主体资源优势，平台建设中引入农创、教育等资源，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。三是基于城市绿色创新平台，培育和实现城乡多元化平台资源共享。一方面，城市绿色创新平台的建设需要乡村产业元素，需要将城市创新平台与乡村产业发展的平台资源有效对接；另一方面，城市绿色创新平台所具备的创意、智慧等优势可以更好推进乡村产业与文化、旅游等产业深度交叉融合，形成多主体参与、多要素聚集、“农业+”多业态发展态势。

　　当前，城市绿色创新服务内容不断丰富、质量不断提升，不少地区也已经取得了阶段性成效，应进一步将城市绿色创新服务延伸至农村地区，助力乡村产业营商环境优化。一是帮助乡村产业发展解决市场需求难题。根据城市绿色创新的基本趋势以及人们对高品质生活的向往，精准搜集市场需求信息及目标客户群体，帮助农村特色产业寻找适销对路的市场，建立合作对接关系。二是帮助新型职业农民解决创业难题。通过提供创业培训等服务，为新型职业农民创业提供便利。三是帮助乡村产业发展解决技术难题。通过向农村派遣科技特派员为农业企业、农民专业合作社和农户提供农业技能培训，或将城市绿色创新技术应用到乡村某类产业中，促使乡村产业生产的质量和效益提升。四是帮助乡村产业发展解决资金难题。为乡村产业发展针对性地开发出特种金融产品，通过小额贴息贷款等方式为农村企业家或农户提供必要的资金支持，开展金融知识下乡活动，防范金融诈骗，净化乡村金融生态环境。五是帮助乡村产业发展解决维权难题。通过法律知识宣传，增强法律意识和维权观念，为有需求的农户或农业企业家提供调解、仲裁和诉讼等法律服务，帮助其维护正当的权益。

　　（主要执笔人：彭文斌、张松彪、刘红峰、赵伟、李华金、李仁宇）