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　　　　浦东新区农村集体经济工作重点正在从“物业经济”时期的“守家底、防风险”转向当前的“谋发展、求壮大”。2019年上海大调研期间，一份剑指“发展壮大农村集体经济”的调研报告，在不小的范围内引起共鸣。作为这份调研报告的转化成果，2020年2月17日，《浦东新区进一步促进农村集体经济发展的指导意见》由区委办、区府办印发，遵循和把握“城市所需、农村所能、区域特点”，提出了现阶段镇、村探索农村集体经济发展的5个方面、20条路径。时隔近一年，浦东新区农村集体经济发展发生了哪些变化？路径供给是否有效？记者对此进行了采访。

　　　　□记者 张树良

　　　　【靶向发力】

　　　　财政支农资金“显效能”

　　　　“这是一项重大变化，以前是没有的。”浦东新区农业农村委集体资产管理处处长陈联说。

　　　　《浦东新区进一步促进农村集体经济发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）明确，“对能够带来稳定收益的农业服务设施和生产设施，政府投入部分的资产租赁收入，可由农村集体经济组织作为收入获得。”

　　　　泥城镇公平村成为首个因这个政策获益的村庄之一。

　　　　因为地处偏远，家底薄、人口外流、集体企业少，公平村长期以来都是经济薄弱村，尤其是在2002年集体企业转制后，更是直接切断了村集体的收入来源。

　　　　但作为纯农业村，公平村最大的资源优势就是土地。早在2017年，公平村土地流转率就已超过92%，流转出的3200余亩土地，主要由村内的10家家庭农场来经营，土地呈现出规模化、集约化特征，家庭农场经营者也是村里精挑细选产生。

　　　　栽好梧桐树，引得凤凰来。在农业产业发展的良好基础和泥城镇政府的推动下，2018年9月，总面积1015亩的清美集团蔬菜基地落户公平村并启动建设，并在2019年投入使用。作为公平村农业产业化联合体“1+10+x”中的龙头，清美蔬菜基地利用集团优势，在新技术示范、新装备应用、绿叶菜生产等环节中展现出明显优势，有效提升了公平村乃至泥城镇整体的农业产业能级。

　　　　除了土地租金，2020年，在农村集体经济收入近乎为零的窘境持续多年之后，由清美集团支付的50万元反哺资金进入公平村的账户，给党总支书记陈琪对下一步的工作又增添了不少信心。

　　　　另一个有望从这一政策中获益的是合庆镇东风村。

　　　　合庆镇农投公司借助自身发展农业产业平台的优势，与优质农业企业联结，引入“绿立方”蔬菜工厂项目，建立起“企业+集体+农户”的利益联结机制，促进村集体经济发展和农民增收。

　　　　合庆镇副镇长李为炜告诉记者，东风村除了可以从“绿立方”项目中获取土地租金外，还将获得每年固定的设施设备租金28.8万元、公共资源使用费20万元，并将在蔬菜工厂正常经营开始盈利后，获得不低于净利润3%的盈利分享。

　　　　“2020年度土地租金12万元已经到账，其他收益待项目完成后一并结算，预计亩均收益较之以往可以成倍增长。”李为炜说。

　　　　“以往，财政支农整合资金形成的资产，村集体是否对该资产享有收益权并未进行明确，农业项目落地会使用一部分农村的公共服务资源，村集体也未从中获益。”陈联说，“现在，明确政府投入部分的资产租赁收入可由村集体作为收入获得，打通了村与经营主体的利益联结、共享通道。”

　　　　【量体裁衣】

　　　　资源禀赋“对路子”

　　　　位于张江镇的新丰村有另外一种选择。

　　　　“不要因为人家只点了一碗面，你就不想接待，毕竟他们才是我们最长期稳定的‘客户’。”这是新丰村党总支书记季群对村里源香餐厅的负责人常说的一句话。

　　　　她所说的“客户”，正是乡村人才公寓的住户们。从2018年底启动建设，到2019年5月首幢人才公寓开门迎客，再到现在8幢客满、106人入驻，新丰村乡村人才公寓不但盘活了村内闲置房屋资源，增加了农民收入，还通过对房屋的改造，改善了村庄面貌。

　　　　更为重要的是，有了这些稳定的“客户”，也给新丰村通过提供“服务”壮大农村集体经济带来了契机。

　　　　《指导意见》提出，“整合农村集体低效、闲置宅基地、房屋等，引入社会资本，在符合规划、安全的前提下，鼓励在产业园区周边发展乡村人才公寓。”新丰村正是选择了这一条路径。

　　　　一个24小时无人值守的小型超市，解决了租客的日常生活所需；

　　　　村集体经济投入、老厂房改建而成的源香餐厅，不但是租客正餐、便餐或是咖啡、下午茶的好去处，还为旅游经济发展提供了配套；

　　　　依托生态小流域建设，一个简易的皮划艇码头，两周内就吸引了500多位游客体验水上游玩；

　　　　村内的一些可利用土地，虽然没多少产量，却恰好适应了休闲采摘和农事体验的需要……

　　　　“餐厅开张才两个月，就开始盈利了。”季群说，“预计三五年内就能收回成本，为村子带来更大的收益。”

　　　　与新丰村依托背靠产业园区发展乡村人才公寓不同，新场镇新南村的“客户”需要从文化价值和景观价值丰厚的新场古镇导流。

　　　　从2018年发出“美丽老家，我们一起回乡”的邀约，到2019年桃花节“古镇+乡旅+文创”的试水，新南村在新场古镇辐射带动的影响下，“进一步挖掘乡村历史、自然遗产等的文化价值和景观价值，在传承和保护中发展乡村旅游，围绕休闲、观光、采摘、体验等,形成特色区域特色线路,放大‘上海桃花节’品牌效应”，开启了“乡创新南”的实践。

　　　　去年11月，上海新场乡创实业发展有限公司成立。公司董事长奚军介绍，除了镇级集体资产持股50%外，新南村和众安村、王桥村共同出资占30%，乡伴文旅集团持股20%，定位于新南村及周边村乡村振兴示范村的开发布局、建设管理、招商运营，集体资产用房和农民闲置宅基地用房收储利用，农村环境综合管理，特色农旅、民宿经济发展等。

　　　　镇控股、村参股、社会资本引入，相当于在确保基本经营制度的前提下，让农村集体经济与专业化文创运营团队携手，直接面对市场拓展发展空间，建立集体经济组织自身的“造血”机制。

　　　　据悉，目前，新南村已经初步完成大地艺术秀场、非遗土布乡创展示平台、乡贤会客厅等项目，“乡创de小布”“村上面馆”52青年咖啡馆等文旅项目均已落地生根。

　　　　新场镇党委委员、副镇长吴忠华介绍说，在引入乡创项目的同时，新场也加强古镇和乡村联动，“文创”和“乡创”融合发展，在空间布局、功能开发、文旅活动等方面给古镇和乡村都带入源源动力。

　　　　【精准施策】

　　　　做好农村集体经济“大蛋糕”

　　　　“截至2020年底，新区村级产权制度改革已经基本完成，实现了村委会、村经济合作社各一本账，村级经济组织实现独立，为通过开展各类服务壮大集体经济赋予了法定身份。”陈联说。

　　　　2020年6月，合庆镇在28个村均组建各自村级经济合作社、全面完成产权制度改革的基础上，积极探索农民增收渠道，全镇28个村经济合作社承包村域内的公共服务项目，提供公共场所、设施的养护，如家门口服务点、广场、停车场、柴砖银行、公共厕所等设施的养护，以民主决策程序，由村委会委托经济合作社提供相应服务，原则上要求合作社吸纳本村村民进行管理养护。

　　　　据李为炜介绍，仅村经济合作社参与农村环境综合管理工作一项，2020年度合庆镇共增加村集体经济组织收入近820万元，解决了部分农民的就业问题，增加农民的工资性收入，拓宽了农民增收渠道。

　　　　无论是合庆镇的“劳务承包”模式、新丰村的“人才公寓”模式，还是新南村的“创新创业平台”模式，既为《指导意见》的起草和出台提供了“活”的案例，也都能够在《指导意见》中找到进一步发展的政策依据。

　　　　事实上，依托浦东新区农业产业、功能定位、发展阶段、管理体制等五大优势，这份《指导意见》在“主要路径”部分给出的20条可以探索的方向，大都在以往的实践中有迹可循。

　　　　例如航头镇探索农业产业化“抱团”发展模式，政府、农村集体经济组织、合作社、家庭农场、农户等在分工协作的同时抱团得利；川沙新镇连民村利用特殊区位优势，引进社会资本开发村内闲置农房发展特色民宿，村集体可获得约定的收益回报；周浦镇界浜村，由政府扶持，并吸引社会资本，建成周浦花海项目，约定给与村集体每年递增的经济反哺费用等。

　　　　“但农村集体经济发展，不可能‘一刀切’，也不可能循着一种模式去做，必须要结合自身的优势、资源，去创新、去发展。”陈联说。

　　　　记者留意到，在这份《指导意见》中，甚至不乏“共享基金”“镇统筹农村集体资金”“申请获得产业点状供地”等颇具创新性和突破意义的提法，但着力的关键仍旧放在“因地制宜”上，明确“依据各镇、村的规划定位、区位特点、资源禀赋等，实行分类指导”“要实行差别化政策，探索不同的发展路径”。

　　　　据统计，浦东目前24个镇、358个村，集体经济体量约为270亿元，近年来，净资产体量平均有8%左右的增速。

　　　　“但新区农村集体经济发展区域相对不均衡仍比较明显，因此我们才强调，要根据各自的实际，充分把握实施乡村振兴战略和城乡融合发展背景下农村郊区在特大城市发展中的定位，因地制宜积极研究发展对策。”陈联说。

　　　　记者获悉，近期，“浦东城乡发展共享基金”也有了新的进展，浦东新区国资委、农业农村委等相关部门已经形成较为成熟的方案。根据这份方案，该基金成立后，首批将募集约30亿元的农村集体资金，用于购置优质物业资产或投资优质产业项目，同时确保农村集体经济组织可以获得不低于5年期贷款基准利率的收益。

　　

原文链接：http://nyncw.sh.gov.cn/mtbd/20210209/f17efe36df9948e8938a364277556605.html