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　　在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》中，明确提出要“扩大就业容量，吸纳农户脱贫致富”。在经过了三十多年转移农村剩余劳动力、志在减少农民数量的发展战略之后，现在需要我们重新认识农业的就业功能，并注重发挥这一功能。

　　改革开放三十多年来，虽然我们一再强调农业与农村工作的重要性，但毫无疑问的是，随着经济发展和社会进步，整个社会却表现出了一种越来越强的“离农”情结。

　　农业是一个集技术、经济、政治和国家安全于一体，伴随和支撑着整个人类进化史，并随社会发展与进步越来越表现为多功能性的永恒的魅力产业。

　　当真正意义上的城镇化完成，“农民”将不仅仅是“农业从业人员”，“农业从业人员”也不仅仅是农产品的初始生产者，而是赋予了农业增加值的创新者、农业相关产业价值链的构建者。“农村”将演化为“小城镇”“微城镇”与“规模农庄”，它们在生活环境上甚至比城市更具竞争力，“逆城市化”就是最典型的例证。

　　要发挥好农业的就业功能，不断扩大就业容量，需要从培育经营主体、产业化经营和鼓励创新三方面下功夫。

　　培育经营主体，需要更多关注创业农民、中小规模家庭农场和农民合作经营组织，让更多农户能够成为以农为业的中等收入家庭。发展适度规模经营要追求“百花齐放”而不是“一枝独秀”，1个1000亩的雇工农场只能造就1个富翁，而10个100亩的家庭农场则意味着10个家庭可以在农村安居乐业不必背井离乡。通过鼓励农民发展合作经营，能够将地租与人工成本内化为合作组织成员收益，让更多农民不是流转土地后一走了之，而是在发展现代农业中得到参与感与获得感。

　　产业化经营，就是要以农民为主体推动纵向一体化，延长农业产业链、提升农产品附加值，通过发展迂回经济在上下游环节创造更多就业岗位，让这些环节中的从业者能够分享增值收益。鼓励普通农户、家庭农场、集体经济组织和农民合作社提供生产环节社会化服务，发展循环农业、农产品加工与仓储物流销售。通过一二三产业融合发展，把更多的就业机会与增值收益留在农村，让一部分农民能够在其他生产环节得到就业并参与收益分配。

　　创新，就是要积极发展农村新产业新业态，以新的经济增长点创造农村就业机会。新产业就是把过去认为没有价值的东西变成资本、创造价值，新业态就是将过去认为难以实现的需求对接起来、形成市场，有了新资本、新市场、新价值，就可以带来更多新的就业机会。像乡村旅游、休闲农业、体验农业等新产业，电子商务、共享经济、社区支持农业等新业态，让许多过去缺少资本、远离市场的偏远贫困地区农村得以发挥自身独特资源优势实现“弯道超车”，让贫困农户实现增收脱贫。

　　中国是一个发展中的大国，更是一个农业大国、农民大国，悠久的农业文明是我们光辉灿烂的中华文明的根本。我们的农业现代化应当是以农民为主体的现代化，而不是排斥农民的现代化，更不是消灭农民的现代化。中央提出扩大农业的就业容量，“要让农民成为发展现代农业的参与者、受益者，防止被挤出、受损害”，用意正在于此。只有真正让全体农民都能够安居乐业，我们的农村才能称得上和谐秀美的社会主义新农村，我们的小康社会目标才能称得上圆满实现。