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　　——德阳市旌阳区农业农村局

　　编者按：德阳市旌阳区依托农业生产社会化服务项目，通过政府引导、主体参与、科技助力，促进服务组织多元化发展，创新服务方式和工作机制，推进了全区农业生产社会化服务高质量发展，促进了农业增效、农民增收，引领小农户迈向了现代大农业，分享农村改革成果。2021年，旌阳区被确定为全省农业社会化服务示范县。

　　近年来，旌阳区围绕破解“谁来种地、如何种好地”问题，依托农业生产社会化服务项目，大力培育多元化专业服务组织，形成了政府引导、市场主导，主体多元、形式多样、便捷高效、全链受益的农业社会化服务体系。2020年，全区主要农作物耕种收机械化率90%以上，稻麦收割综合机械化水平达97.5%。

　　一、聚焦监督管理，提高项目实施质量

　　旌阳区通过成立机构、制定制度和全程监管，央财农业社会化服务项目实施进度快质量高，成为推进农业社会化服务高质量发展的重要抓手。一是成立机构，加强组织领导。成立由旌阳区分管领导为组长，财政、农业农村、发改等相关单位主要领导为成员的项目工作领导小组；建立由农业农村部门具体牵头；相关业务科室负责同志为成员的技术指导小组，抽调财政、农业、发改等部门人员组成项目实施小组，负责项目具体管理和实施。二是制定制度，规范项目实施。制定《旌阳区农业生产社会化服务各服务环节相关说明》等文件，规范农作物主要环节服务标准、收费价格等事项。通过实地调查、召开座谈会等形式，合理编制项目实施方案，在项目村进行公示。全区形成县乡村组四级全覆盖的指导服务体系，将建设任务和指标层层分解，落实到人，按时保质完成项目实施。三是协调配合，实施全程监管。农业生产服务组织服务作业完成后，作业机手、用户、乡镇三方在《作业单》上签字认可；区财政局、区农业农村局对上报的服务面积逐村进行抽查，每个村核查面积不少于作业面积的30％。农业社会化服务项目从实施方案制定、服务主体确定、过程检查到验收等环节，皆邀请驻农业农村局纪检组参与监督，确保项目资金安全。

　　二、聚焦指导支持，助推服务组织发展

　　开展农业社会化服务，帮助小农户对接现代农业，农业社会化服务具有一定的公益性且市场尚不成熟，需要各级政府和社会各界的大力支持。一是提供金融支持。针对农业社会化服务主体缺乏银行认可的抵押物、贷款难、担保难、利息高、购机难等问题，旌阳区制定了贷款、担保和贴息支持政策。全区已完成担保贷款148户，担保金额近3亿元，政府贴息30余万元，为农业社会化服务主体配套先进农机设备等提供支持，增强服务的物质基础。二是突出示范引领。通过农业生产社会化服务典型案例宣传，让小农户认识到不用流转土地，也能轻松将地种好，还能增加收入，同时让农业社会化服务组织着眼小农户和新型农业经营主体生产经营需求，不断创新服务方式，提高服务质量。全区各类农业新型服务主体107个，服务辐射周边县及市外省外等地，服务能力涵盖耕种防收等各个环节。三是实现多元融合。全区现有农民合作社621个、家庭农场1120家，行业联合体4个，各类农业经营主体蓬勃发展，产业主体与服务主体形成相互促进、共同发展的良好态势。

　　三、聚焦智慧农业，实现科技助力服务升级

　　智慧农业是现代农业的重要特征，运用大数据武装社会化服务提高科技含量，降低劳动强度是农业生产社会化服务的必由之路。

　　一是强化技术运用。旌阳区与省农机研究院合作，安装使用118台北斗导航机械化插秧智能化平台系统，利用大数据精准核算作业面积，极大提高了面积测量效率和作业面积核实精准性，有效提高生产效益。

　　二是利用“互联网+农机”。依托中国农业社会化服务平台及本地数字化信息平台，为各类主体提供政策宣传、农机服务咨询、在线技术指导、农资供应、问题反馈等服务，同时健全市县乡三级服务指导工作机制，满足了农机服务供需多样化、个性化需求。

　　三是健全服务链条。依托陈温福院士博士工作站、智慧农业管理中心、“全程机械化+综合农事”服务中心，建成水稻工厂化育秧点4处、水稻集中育秧28处、集中烘干点16处，提供“一站式”种田服务。2020年，旌阳粮油现代农业园区核心区主导产业农业社会化面积达100%，全区农业社会化完成服务面积达30余万亩次。

　　四、聚焦关键环节，当好农业生产“田保姆”

　　聚焦耕种防收关键环节，为小农生产提供“菜单式”保姆化托管服务，解决其后顾之忧，实现千家万户小农户与千变万化大市场的有机衔接。一是大力推行托管服务。大力推广“菜单式”托管服务，培育各类农业社会化服务组织，提供荒田变耕地、育苗、机插机播、机耕机收、植保服务、农资配送、粮食烘干、技术咨询、粮食储存、田间运输、农村金融等菜单式服务，解放了农村有限劳动力资源，提高了种植效率。二是创新利益链接机制。建成粮食和水果联合体各1个、油菜和水果专家大院各1家，明确成员功能定位，实现优势互补、共同发展，有效解决了“千家万户小生产”与“千变万化大市场”难以对接的难题。2020年，由“粮联体”统一购买化肥、农药、种子等生产资料，帮助联合体的23名主体节约生产成本73万元。三是突出带动小农户发展。通过推行村级公示、GPS作业痕迹、视频安装、北斗导航、APP、镇村验收和区级抽查方式，实现了科学核实作业面积、有效把控作业质量。采取集中培训、现场观摩、技术人员一线指导、印发工作简报、服务对象满意度测评等措施，优质文明服务、合理收费。2020年，累计带动12.18万户小农户加入农业社会化服务。