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　　——绵阳市游仙区太平土地托管中心

　　编者按：游仙区忠兴镇太平场土地托管中心是游仙区大型农业社会化综合服务体，辐射游仙区、梓潼县和江油市3县10镇，服务农户8750户，托管土地面积32846亩。根据当地实际，托管中心推出三种土地托管方式，组建四支服务队伍，严格“五统一”管理，逐步形成了“托管中心+主体+农户”模式，有效破解了深丘偏远地区农村劳动力短缺，土地撂荒日益严重的困局，实现了“种粮成本降低、农资用量降低、机械化成本降低、设施投入降低和粮食产量增加、经济收入增加”的“四降低两增加”，有力促进农民稳定增收，助推乡村振兴发展。

　　游仙区太平镇（现与忠兴镇合并）位于游仙区、梓潼县和江油市三县交界区域，位置较为偏僻，农业基础设施建设薄弱，属于典型的传统农业乡镇。全镇（原太平镇）总耕地面积22938亩，农业人口15586人，劳动力8500人，全镇常年外出务工人员达6500余人，全镇抛荒土地曾多达8300余亩。游仙区太平土地托管中心（以下简称“托管中心”）成立于2014年6月，由1家农民合作社、1家龙头企业、6户种植大户和3户家庭农场发起，现有成员2088户。托管中心以土地托管为载体，已发展壮大成为集仓储、加工、农机、植保和烘干为一体的大型农业社会化综合服务体。2020年，托管中心共托管面积32846亩，帮助农民增收累计730万元。

　　一、以小农户为中心，优化土地托管方式

　　太平镇历来有种植粮食的传统，但传统分散种植效益低、机械化水平低，加之分散种植成本高、劳动强度大、售价低等因素，年轻人种粮意愿低，土地撂荒问题突出，为破解粮食生产存在的难题，托管中心以全托、半托、代管三种方式为农户提供农业社会化服务。一是全程托管方式。托管中心提供“耕、种、防、收、销、管”全链条、一站式的全程托管服务，选择全托管的农户收益有保底收益、土地托管收益和粮食产量收益三种。保底收益和土地托管收益是托管中心按土地等级以每亩300-500元不等的价格向农民交租金或粮食；粮食产量收益是托管中心以4:6的比例（中心40%、服务主体60%）将当年取得收益进行分配。托管中心与小农户、服务主体（包括合作社、家庭农场、种粮大户、机手等，下同）签署了三方协议，按每年纯利润1:3:6的比例（即：中心10%、农户30%、服务主体60%）进行分红。全托小农户不需要提前支付托管费用，还能获得稳定收益，最大程度保障小农户的权益。二是半托订单服务方式。托管中心为农民种田提供农资、机械、技术、销售等多环节订单服务，农户支付托管环节服务费用，种田收益全部归农民所有。三是代管帮扶散户方式。托管中心为散户采购种子、化肥、农药农资、农技、农业机械等。半托农户和代管农户不参与托管中心的二次分配，但是享受的服务价格低于市场价20%左右优惠。

　　二、稳固联结服务主体，强化队伍互利共赢

　　托管中心以市场需求为导向，通过契约和一体化方式与服务主体紧密垂直协作。一是强化队伍建设。托管中心累计投资700余万元，修建占地1.5万平方米的全产业链大型农业社会化综合服务体，组建了机械服务队、种植技术指导队、病虫害防治队、生产物资保障队等四支专业化服务队伍。托管中心现有可统一调度支配农业机械64台，其中大型旋耕机33台、收割机31台；现有病虫害防治人员80人，专业农技专家5人；现有机动喷雾器120台；植保无人机3台；大米加工机械1套；日烘干100吨烘干机4台（套）。二是严格五个统一。托管中心实行“作物统一机械收种、生产资料统一购买配送、种植技术统一指导、生产标准统一规范、种植产品统一外销”“五统一”管理。农资成本平均下降30%，实现了“粮食成本降低、农资用量降低、机械化成本降低、水电设施投入降低”等“四个降低”，以及通过良种、良法、良技配套应用增加产量，通过与粮食收储加工企业合作采取订单生产增加农民收入实现“两增”。托管中心与游仙粮油购销公司、仙特米业等市内知名粮油供销企业签订协议，销售价格较市场价格高25%左右。三是稳固利益联结。托管中心与服务主体以“1+N”（即1个中心、N个服务主体）构建了“利益共享、风险共担”的抱团发展利益联结机制，托管中心负责统一财务核算，与小农户的三方合作协议一年一签，每年托管中心与服务主体对纯利润、产量收益依次进行分配，增强服务主体服务积极性。2020年与托管中心合作的服务主体平均增收25万元。

　　三、“土地托管+主体+农户”模式，经济社会效益明显

　　通过“土地托管+主体+农户”的运作模式，五年多以来，实现零散撂荒的土地集中、集约管理，小农户可安心进城或外出打工，保障了农民土地权益和土地收益，实现较好的经济效益和社会效益。一是经济效益明显。全托5260户23754亩土地，绝大部分为外出打工农户；托管半托2465户5132亩土地主要是对市内务工人员提供单环节服务管理；代管1020户3960亩土地，主要是对在家无劳动力、无机械、无技术的人员提供多环节服务管理。全管后每亩增加收益620-720元，户均增加收入2935元；半托和代管农户每亩平均减少生产投入220元，平均每亩增产10%、增收80元，每亩平均增加收益300元。2020年半托和代管土地增收154万元，提供零活就业岗位300余个，户均增加收入624元。通过全产业链社会化服务，托管中心服务主体年经营收入由起初的不到5万元增加到56余万元不等。二是社会效益凸显。通过三种托管方式，引导当地粮食生产实行“统一管理、统一种植，统一销售”，解决了“谁来种”“怎么种”的问题，同时将农村劳动力从传统种养中解放出来，促进劳动力转移，带动农民增收，实现托管中心与农户“双赢”。三是生态效益显现。托管中心全面推广适应性强、米质优良的水稻品种，广泛应用测土配方施肥、飞防技术、稻谷低温烘干、全程机械化和秸秆还田等新技术，有效提高稻米产量和品质，加快农业生产方式转变，助推现代农业发展。