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　　为加快推进畜牧业转型升级绿色发展，实现畜牧业高质量发展，按照市委、市政府有关工作要求和“十四五”农业农村发展总体部署，市农业农村局组织专家起草了《宿州市现代畜牧业“十四五”发展规划（征求意见稿）》，经12月9日局组办公会议研究，现将《宿州市现代畜牧业“十四五”发展规划》予以公示。公示期从2021年12月9日至13日）。公示期间如有异议，请向市农业农村局反映。

　　联系电话：0557-3920564

　　邮箱：susysusy123@163.com

　　附件： 《宿州市现代畜牧业“十四五”发展规划》

　　宿州市农业农村局

　　 2021年12月9日

　　附件：

　　宿州市现代畜牧业“十四五”发展规划

　　畜牧业是农业的重要组成部分，是宿州市农业农村经济的主导产业，在实施乡村振兴战略和推进现代农业建设中具有重要地位。为加快推进畜牧业转型升级绿色发展，提升畜牧业质量效益和竞争力，实现畜牧业高质量发展，按照市委、市政府有关工作要求和“十四五”农业农村发展总体部署，结合我市畜牧生产实际，制定本规划。

　　一、发展基础

　　“ 十三五”以来，宿州市畜牧业紧紧围绕“优供给、强安全、保生态”的目标，着力“稳生猪、治污染、调结构”，持续深化畜牧业供给侧结构性改革，在稳定生猪生产的同时，加快发展家禽、牛羊等生产，促进畜牧业绿色转型升级。实现了畜牧业养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，全市畜牧产业实现总量上升、质量提升，为现代畜牧业发展打下了坚实基础。

　　（一）综合生产能力稳步提高

　　2020年全市肉蛋奶产量83.3万吨，比2015年增长1.46%。畜牧业总产值192.4亿元，占农业总产值的31.7%，比2015年增长11.9%。

　　（二）畜禽品种结构持续优化

　　十三五期间，家禽和草食畜禽发展迅速，牛羊饲养比重由44.6%增加到48.8%。牛羊肉产量比重由13.4%提高到13.8%，禽肉产量比重由14.4%提高到30.5%，猪肉产量比重由69.6%下降到55.5%。

　　（三）规模养殖迅速发展

　　“十三五”以来，通过政策引导、项目带动，不断加快畜牧业提质增效。1万头以上生猪养殖场数量由11个增加到26个，年出栏由20.7万头增加到78万头，分别增加了136.4%和276.8%。5万只以上的蛋鸡养殖场数量由9个增加到27个，存栏量由87.7万只增加到295.3万只，分别增加了200%和236.7%。10万只以上的肉鸡养殖场数量由15个增加到24个，年出栏由251万只增加到1016万只，分别增加了60%和304.8%。畜禽养殖标准化示范创建深入推进，截止2020年，全市共创建部级畜禽养殖标准化示范场14家、省级37家，市级103家。畜禽规模养殖比重达77%，较2015年提高8个百分点。

　　（四）疫病防控能力显著提升

　　全市动物防疫体系疫病防治能力不断提高，疫情监测体系进一步完善。一是健全以政府为主体的动物防疫体系，把动物防疫经费纳入政府财政预算。二是持续推进畜禽标识及疫病可追溯体系建设。三是打造一支综合素质较高的村级动物防疫员队伍，确保动物防疫工作落实到位。四是通过县及乡镇兽医站动物防疫体系项目的实施，加强了疫病监测和防控网络建设，动物防疫基础设施硬件条件有了较大改善。五是进一步建立完善市、县级兽医实验室，提高动物疫病监测能力。

　　（五）绿色循环发展不断推进

　　2020年，全市畜禽粪污综合利用率达90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，均高于全省和全国水平。加大低成本畜禽粪便发酵处理生产有机肥技术推广力度，形成了地方特色处理模式。

　　（六）科技兴牧步伐加快

　　“十三五”期间，我市各级畜牧部门加大对畜禽养殖技术推广力度，根据生产实际，先后推广普及了畜禽粪污资源化利用技术、畜禽场异味除臭技术、全株玉米青贮利用技术、非洲猪瘟综合防控技术等节能增效生态养殖技术。行业研究成果先后获全国农牧渔业丰收奖三等奖1次，省科技进步奖三等奖1次，省级科技成果3项。

　　二、“十四五”面临的机遇和挑战

　　（一）面临的挑战

　　1.资源环境约束趋紧。随着城镇化进程和新农村建设步伐加快，畜禽养殖用地问题日益突出，畜禽养殖污染现象时有发生，种养结合不紧密现象仍需改善，生态环保压力仍较大。

　　2.产业化水平不高。我市畜牧业各环节延链强链不足，产业融合不够，品牌建设不强等问题仍比较突出。

　　3.产业发展优质要素缺乏。养殖企业主体仍主要是农民，融资能力不足，技术和管理水平较低，抗自然风险能力较弱，产业基础依然薄弱。亟需适用畜牧科技和管理人才、金融资本、先进经营制度和理念的输入和培育。

　　4.产业安全风险严峻。基层防疫体系队伍有待加强，活畜禽长途调运疫病传播风险依然存在。养殖环节违规使用抗生素等违法行为仍有发生，畜禽产品质量安全隐患不容忽视。

　　（二）面临的机遇

　　1.政策环境更加优越。为进一步加快畜牧业发展，国家和省陆续出台了一系列促进农业和农村发展的政策。省委、省政府出台加快皖北地区发展的系列政策，为我市现代畜牧业发展带来了重大机遇。

　　2.区位优势更加彰显。我市埇桥区、灵璧县、泗县、萧县都是全国畜牧大县，随着长三角一体化高质量发展深入实施，长三角绿色农产品生产加工供应基地建设步伐日渐加快，这必将拉动畜禽产品消费，市场空间扩大，给我市畜牧业高质量发展带来前所未有的机遇。

　　3.发展方向更加明确。以提升全产业链附加值为突破口，从强化基础设施、调优品种结构、提升产品品质、做大做强品牌等方面重点发力，建设面向长三角地区、辐射全国的优质畜产品生产、加工和供应基地，促进畜牧业高质量发展。

　　综合分析，未来五年仍是宿州畜牧业发展的战略机遇期，具备快速发展的内外环境和有利条件。

　　三、总体思路

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照“稳生产、优结构、提品质、促融合、增效益”的思路，以绿色发展为导向，以“稳定生猪、扩充家禽、牛羊增量、特色做优、品牌做强、产业做大”为主线，紧扣规模养殖绿色发展、粪污资源化利用、疫病防控能力提升、销售流通模式变革、畜产品公用品牌创建等环节，着力构建现代畜牧业“3+2”体系，即现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系与粪污资源化利用体系、动物疫病防控体系。加快推进畜牧业转型升级，促进全市现代畜牧业绿色高质量发展。

　　（二）基本原则

　　坚持问题导向。围绕制约畜牧产业发展的突出问题，找准破解路径，精准发力，解决重大动物疫病传播风险大、中小规模养殖场生产经营不规范、粪污污染治理任务重、产品附加值不高等突出问题，促进畜产品提质增效。

　　坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场引领畜禽生产结构调整，以新的消费催生新的生产，用“大众化保供应，中高端提品质”的市场逻辑指导生产，坚守“生态、优质、安全、营养、健康”的本质特征，走“精细、特色、高效”的发展之路。

　　坚持绿色发展。突出绿色生态、品质优先导向，普及清洁养殖工艺，加大畜禽粪污资源化利用，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，以地定养、以养促种、种养结合，建立与资源、生态条件相协调，适应市场需求的畜牧产业结构，促进生产、生态协调发展。

　　坚持生猪优先。立足当前稳产保供，着眼长远转型升级，加快落实支持生猪生产发展的硬措施要求，构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务体系，率先实现生猪产业转型升级。

　　坚持全产业链统筹。统筹畜禽“种、养、加、销”全产业链布局，加快构建首尾相连、上下相依、集约集聚的产业生态循环发展体系，全面提升畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

　　（三）发展目标

　　力争到2025年，构建起畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配、养殖结构更加优化、良繁体系更加完善、产品质量更加安全、区域品牌更加响亮的生产加工经营体系，畜牧业转型升级取得突破性进展。

　　——综合生产能力稳步提升。巩固提升猪牛羊鸡鸭五大优势产业，养殖结构进一步优化，大力发展牛羊等草食畜禽。到2025年，全市畜禽良种率达到93%以上，其中规模养殖生猪良种率达到98%以上。全市肉蛋奶总产量达到90万吨以上，畜禽养殖规模化率达80%以上。

　　——绿色发展机制健全完善。大力发展高效、生态、循环畜牧业，构建以养殖废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链。到2025年，畜牧业区域布局与主体功能区定位、资源环境承载能力相匹配，种养结合、农牧循环、粮经饲统筹的绿色发展模式初步形成；全市规模化畜禽养殖100%配套建成污染防治设施，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

　　——生产加工链条提质增效。积极推进畜产品加工储运、兽药、饲料、生物科技、动物诊疗、废弃物综合利用、畜牧业装备制造等关联产业发展，丰富畜牧旅游业、电子商务、互联网+等新业态，促进产业融合发展。到2025年，全市畜产品加工产值与畜禽养殖产值比率达到2:1。

　　——安全生产基础更加牢固。强化畜产品供给安全、畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全和行业生产安全，加强畜牧生产执法监管，夯实绿色发展基础，主要畜产品检测合格率保持在98%以上，确保不发生区域性重大动物疫情、重大畜产品质量安全事件和重大行业安全生产事故。

　　四、主要任务

　　（一）优化调整区域布局，构建特色鲜明的产业体系。

　　按照“种养结合、畜地平衡”的原则，统筹考虑环境承载能力、资源禀赋、市场需求和污染治理，合理规划畜禽养殖品种、规模和养殖总量。发挥区域资源优势和畜禽主产区的产能优势，支持牧原、温氏、天邦、正邦、双胞胎等生猪养殖重点企业，培育打造“300万头生猪养殖基地”；贯彻实施《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，在埇桥区、泗县、灵璧县建设“优势肉牛养殖基地”，在砀山县、灵璧县、萧县建设“优势肉羊养殖基地”；在萧县建设生产屠宰加工100万只的“白山羊产业发展基地”；支持强英鸭业、新联禽业两个国家级龙头企业和灵璧德清源禽业，辐射带动全市建设“2000万只蛋鸡、1000万只肉鸡、1000万只肉鸭家禽养殖基地”。

　　加快调整畜禽结构。加大品种结构调整力度，引进优质高产畜禽品种，推广地方特色优势品种，推进畜禽良种繁育专业化生产，增强生产能力，形成品种优势。加大畜种结构调整力度。大力发展牛、羊和小家畜禽，稳步提高除生猪以外的其他畜禽产业比重，形成特色鲜明、优势突出、效益良好的畜种结构。加大畜群结构调整力度，根据不同畜种的繁育特性，合理确定基础母畜、后备母畜和种公畜比例，形成出栏多、周转快的可持续发展畜群结构。

　　（二）加大粪污资源化利用力度，加快构建农牧结合的循环体系。

　　组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021-2025），推动全市建立养殖废弃物收集、转化、利用网络体系，配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等，打通粪肥还田通道，促进种养结合、农牧循环。推行有机肥替代化肥行动，提升畜牧业可持续发展能力。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，分类推广三大利用模式。一是针对中小户养殖推广“截污建池、收运还田”模式，实现粪污就地就近资源化利用；二是针对规模养殖场推广“农牧结合、制肥还田”模式；三是“异地集中处理中心”模式，县域建立若干个异地处理中心，对周边中小规模养殖场户进行集中收纳、沼电肥一体、产业化利用。针对散养户养殖污染问题，依据“分类治理”原则，积极引导关停退养一批、提升改造一批、移栏出村一批、入股代养一批。充分发挥宿州畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟的作用，搭建信息交流平台，集聚各方资源、协同攻关，解决畜禽养殖废弃物资源化利用过程中的共性问题。严格依法依规科学划定畜禽禁养区，不超范围划定禁养区，不以改善生态环境为由限制畜牧业发展。

　　（三）推进生产方式转型升级，加快构建标准规范的生产体系。

　　持续开展畜禽标准化示范创建活动，推广节水、节料、节能养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，推广应用机械化、自动化、智能化设施设备，提高畜禽养殖标准化、规模化、产业化发展水平。大力推进绿色生态养殖、健康养殖、清洁养殖，发挥龙头企业和专业合作社经济组织带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，带动和鼓励有意愿的小农户稳步扩大规模，发展适度规模养殖，逐步构建以规模养殖场为引领、以适度规模养殖场为主体、以家庭农场和散养户为补充的畜禽标准化生产体系，促进养殖户增收和产业转型协同发展。

　　（四）推进经营方式转型升级，加快构建三产融合的经营体系。

　　培育一批整体实力强、市场占有率高、行业排位靠前的重点龙头企业，带动基地建设全产业链发展，提升全市畜牧业集约化、产业化、品牌化水平。鼓励和支持种畜禽场、养殖大户、营销大户牵头组织适度规模养殖户，规范发展农民专业合作社，带动中小养殖户融入现代畜牧业生产体系，构建统分结合经营机制，打牢产业化经营组织基础。整合畜牧兽医队伍科技力量，实施新型职业农民培育工程，开展标准化生产技术规程、防疫技术等教育培训，推动养殖农户向懂技术、会经营、善管理的新型职业农民转型。发挥龙头企业带动作用，创新推广利益联结机制和合作生产模式，构建由龙头企业统一提供种源、饲料兽药、生产标准、技术指导、屠宰加工、市场开拓、品牌打造、融资担保，养殖农户按合同规定和企业标准建设圈舍、育肥养殖、废弃物处理利用，专业合作社协调监督，多方资源优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢的合作机制，促进农户增收、企业增效、产业增值，全面提升产业发展质量和水平。

　　（五）强化动物疫病防控，加快构建运转高效的防控体系。

　　加大重大动物疫病防控和疫情预警监测责任体系建设，落实属地管理责任和生产经营者主体责任，推进重点动物疫病由“有效控制”逐步向“净化消灭”转变。鼓励畜牧养殖大县和规模养殖场建设运输车辆洗消中心，全面落实运输车辆登记备案和监管。引导规模养殖场与周边散养户构建防控共同体，加强生物安全设施建设，保障养殖安全。严格畜产品安全监管，加快病死动物无害化处理场所、动物检疫申报点、公路动物卫生监督检查站等基础设施建设，加快构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理体系。严格落实《畜牧法》《动物防疫法》《安徽省实施动物防疫法办法》等法律法规，依法查处畜禽养殖、运输、屠宰、销售等环节中的违法违规行为。积极开展兽用抗菌药使用减量化专项行动，严格兽药、饲料、饲料添加剂等投入品使用，确保畜禽产品兽药残留监测合格率保持在99%以上。推动畜禽屠宰企业改造升级，合理设置生猪、牛羊、家禽定点屠宰企业。深入开展小型屠宰场资格清理整顿，加快推进标准化建设。引导鼓励畜禽养殖、屠宰加工企业加强产销衔接，实行县域“定点屠宰场集中屠宰、乡镇分销配送”模式，加快推进建立与本地区生产销售规模相适应、上下游衔接的肉品冷链流通和配送体系，变革传统畜禽调运方式，推动肉品供应由“调猪”向“调肉”转变、由热鲜肉向冷鲜肉转变、由初加工向精深加工转变。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障

　　加强对畜牧业发展的组织领导，把畜牧业发展纳入到乡村振兴考核中，明确职责，统筹开展工作；建立协调机制，加强部门协作沟通，形成合力，致力解决规划实施过程中的重大问题，推进规划任务落实、进度调度；发挥规划引领作用，加强工作指导、监督管理，协调服务等职责。

　　（二）强化政策保障

　　综合运用用地、环保、金融、保险等政策支持，发挥财政资金杠杆作用，带动社会资本投资。推动政策性保险全覆盖，助力构建全产业链风险管理模式。持续创优营商环境，支持金融和社会资本投资现代畜牧业建设。

　　（三）强化科技保障

　　加强对畜牧技术推广工作的指导，制定推广方案，结合“畜牧科技进万家”活动进行技术指导、试验示范、技术交流、模式总结，促进政产学研推联合，加大对新品种、新技术的熟化集成、***配套、示范推广。

　　（四）强化项目保障

　　谋划一批项目，加强招商平台建设，依托区位、资源和比较优势，以畜牧养殖企业为主体，围绕项目抓招商，高位承接，板块对接，集群发展，力争在招大引强上实现新突破，不断强化现代畜牧业的项目支撑。

　　（五）强化宣传保障

　　拓宽宣传渠道，丰富宣传手段，总结提练发展先进典型和成功经验，营造良好氛围，促进全市现代畜牧业更好更快发展。