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　　农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)是实施乡村振兴的重要物质基础，也是推进农业农村重大改革的重要战略支撑，事关农村经济发展和农民群众切身利益,事关农村社会长治久安。长期以来，襄州区委、区政府、区纪委对农村集体三资管理工作高度重视，通过全区广大干部群众多年努力，农村集体“三资”管理工作逐步实现制度化、规范化，被评为“全国第一批农村集体三资管理示范县”。?

　　一、全区农村集体“三资”管理基本情况

　　2008年9月，按照中央及省市统一部署，襄州区全面推行农村集体“三资”委托代理服务制度，成立了13个镇级农村集体三资委托代理服务中心和农村综合招投标中心，统一设立账户集中管理村级资金，并提供会计记账、财务管理、资产资源招投标等相关服务。2016年，襄州区成立了全市首家事业单位性质的农村产权交易中心，专门负责规模以上农村产权交易，进一步优化农村资产资源配置效率。2020年12月，成立区农村经济发展服务中心，主要负责全区农村集体三资管理工作。

　　截止目前，全区13个镇(街)390个村(社)实现农村集体“三资”代管100%全覆盖。各镇三资中心受委托管理的资金5亿余元，资产28亿余元，资源40万亩。2016年以来，全区共开展农村产权交易5599宗，交易额78963万元，累计为村组集体增收节支5000多万元。

　　二、主要做法及其成效

　　(一)阵地建设体系化。通过多年完善，襄州区农村集体三资管理工作机构日臻完善，形成“领导、指导、执行”三位一体工作体系。在区委、区政府层面，成立了全区农村“三资”委托代理服务工作领导小组，主要负责全区农村三资管理工作组织领导。在区直部门层面，区纪委、农业农村、财政等部门为农村三资管理工作成员单位，主要负责农村三资管理业务指导。在镇级层面，组建了农村“三资”委托代理服务中心和农村综合招投标中心，主要负责辖区内三资管理具体事项。

　　(二)管理制度规范化。制定了农村“三资”委托代理服务中心工作责任制度、岗位制度、签到制度、请销假制度等，并把《市纪委十条禁令》、《违反农村集体资金、资产、资源管理行为的纪律责任追究办法》、《资金管理流程图》、《资产、资源处置流程图》、《“三资”中心岗位职责》和《招投标公示栏制度》等5个管理办法和16项制度统一制作上墙，确保了工作制度健全，工作程序规范。

　　(三)监管平台信息化。2018年全省统一启用农村资产交易管理信息平台后，襄州区各镇(街)均已按照要求完成了农村集体“三资”监管服务系统软件安装、数据初始化及账套建立工作，目前该系统运转正常。

　　(四)防控风险机制化。襄州区全面建立了“三资”中心廉政风险防控三项机制:一是着眼前期预防，构建风险防范机制。二是着眼中期监控，构建风险预警机制。构建廉政风险信息收集、评估、反馈“三位一体”的预警机制。三是着眼后期处置，构建风险处置机制。

　　(五)专项整治常态化。为及时发现和有效解决农村三资管理中的突出问题，每隔三至五年，在全区范围内开展一次专项整治行动。2019年，根据中央扫黑除恶督导组反馈意见，按照区委统一部署，在全区范围内全面开展了农村集体我区集体“三资”专项整治行动，全区累计审查修订规范合同41387份，清收各类承包欠缴费用，增加村级集体收入4951万元。通过专项整治行动，进一步完善了农村集体“三资”管理制度，促进了农村基层党风廉政建设，营造了良好的乡村治理和集体经济发展环境。

　　通过以上措施，全区农村集体三资管理取得了明显成效，规范了“村官”手中小微权力，规范了村干部行为，推动了村级集体经济发展，促进了农村社会和谐稳定。

　　三、存在的主要问题及下一步工作措施

　　襄州区农村集体三资管理虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但是也还存在一些突出问题。主要表现在以下几个方面:

　　一是农村集体产权“场外”交易问题较为严重。2018年以来，各镇纷纷委托第三方招标代理机构对集体资产资源进行交易，不进入区镇产权交易平台，致使区级交易数量急剧减少，由2017年的105宗下降至2021年的49宗。

　　二是基层经管干部队伍力量薄弱。各镇经管力量非常薄弱，每镇仅有正式工作人员3-5人，年龄普遍偏大，大部分在50岁以上，却要承担农村集体三资管理、土地承包管理、新型农业经营主体培育发展等多项工作，“小马拉大车”，不堪重袱。

　　三是村级债务比较沉重。全区390个村(社)共锁定村级债务总额8.74亿元，且化债进度严重滞后，远低于全省、全市化债平均水平。针对上述问题，下一步襄州区将从以下几个方面加强农村集体三资管理工作:

　　(一)深入推进清廉村居建设。计划通过五年时间，实现清廉村居规范化建设全覆盖，以农村三资管理为主要内容的清廉村居建设的各项机制、制度更加成熟定型，小微权力运行规范有序，乡风社风清朗，清廉文化深入人心，村居社会整体廉洁程度显著提升，夯实农村集体三资管理基础。

　　(二)深化农村集体产权制度改革。通过开展农村集体产权制度改革，引导每个行政村成立股份经济合作社或经济合作社等集体经济组织，建立健全新型农村集体资产经营体制机制，既规范了“村官”手中集体三资管理、使用、处置的权力，也激发了广大群众参与集体三资管理的积极性、主动性和创造性。

　　(三)创新村级财务委托代理新模式。计划借鉴洪湖等地工作经验，积极探索以政府购买服务形式聘请第三方代理村级财务，让有限的基层三资管理队伍从记账等琐碎事务中解放出来，聚焦审计监管、资产资源管理等重要事务。

　　(四)强化农村产权交易问题整治。结合今年村“两委”换届、“三资”专项整治等，建议区农业部门会同区纪委监委等部门联合开展一次农村产权交易专项整治活动，对农村产权交易违规违纪行为进行严肃查处，引导各地农村产权交易重新进入正确规道。制定区级产权交易刚性文件，以区政府文件下发农村产权交易管理实施办法，增强农村产权交易管理的权威性，确保农村产权交易政策落实落地。

　　(五)发展壮大村级集体经济。加强农村集体三资管理，不但要达到“保值”，更要实现“增值”;不但要“管住”，更好“管活”。下一步，襄州区将借助建设“六大产业链”的东风，实施“一村一品”工程，切实发展壮大村级集体经济，让村集体手中拥有更多的资金、资产、资源，惠及广大群众，助力乡村振兴。

　　(六)积极化解村级债务。通过剥离经营性债务、依法清收债权、落实政策减免、发展村级集体经济、加大财政奖补力度、鼓励村企“结对帮扶”、制止新增不良债务等措施，积极开展村级债务化解。2021年负债10万元以下村实现清零，2030年全部村级债务实现清零。