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都匀市“三化”

推动村级股份经济合作社建设全覆盖

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近年来，都匀市在深化农村集体产权改革过程中，统筹各类资源资产，大力推进农村集体经济组织建设规范化、实体化、企业化，实现全市109个村全部组建村级股份经济合作社。农村集体产权制度改革有力地助推了村级产业发展和农民增收，2020年上半年，全市农村居民人均可支配收入达4505元，同比增长2.8%。

一、规范化组建。一是规范交叉任职。建立村“两委”班子成员和村级股份经济合作社管理人员双向人才流动机制，将村“两委”班子中的优秀人才推选进入股份经济合作社理事会、监事会，支持懂管理、善经营的村党组织书记依法担任村股份经济合作社理事长，推选村股份经济合作社优秀管理人才进入村“两委”班子。目前，全市共推选509名村“两委”班子成员担任村股份经济合作社管理人员，94名村党组织书记按程序担任村股份经济合作社理事长，实现村“两委”班子成员与村股份经济合作社管理层交叉任职全覆盖。二是规范决策机制。建立村股份经济合作社理事会提议、村“两委”会议商议、村党员大会审议、村股份经济合作社股民代表大会决议，重大决策上报乡级审核，决议结果公开、实施结果公开的“四议一报两公开”议事决策机制，确保村级重大事项决策的规范性。三是规范操作流程。都匀市委市政府牵头，多部门联合开展指导培训，将村股份经济合作社组建的全过程细化成具体操作流程，编印发放《指导手册》500余份。邀请专家面向全市驻村第一书记、村党组织书记、村“两委”干部等开展全覆盖培训，举办专题培训班6期，培训722余人次，推动全市109个村党组织领办的村股份经济合作社全部完成登记赋码。

二、实体化运行。一是全民持股。在完成农村集体资产清产核资工作的基础上，按照“一人一股”的原则，推动村股份经济合作社将归属村级的集体资产折股量化后平均分配给村民开展经营，并由合作社统一发放股权证明确法律地位，实现全民持股（原始股）。鼓励股民以土地、劳力、技术、生产机械、资金入股村股份经济合作社经营（增发股），针对“原始股”? “增发股”实行“双分配”机制，既让股民享受普惠性的分红，也让为村股份经济合作社发展做出更多贡献的股民获得相应收益，激发村民参与积极性，盘活村内资源。目前，村股份经济合作社共确认股民身份7.73万户，28.63万人，量化资产总额3.98亿元，股本总额6661万元。二是整合资源。选派193名农技专家，培养144名农村致富能手，充实基层发展力量。整合专项资金2000万元对贫困村集体经济发展进行扶持。全市17个500亩以上坝区农田基础设施建设项目获奖补资金1724万元。同时，把政府投入建设在村范围内的闲置学校楼房、卫生室、大棚、厂房、文化活动室等资源性资产在明确国有条件下，将经营管理权下放给村股份经济合作社，增加其可调配资源。将9座不在水源管理地和生态保护区的水库交由属地村社经营管理。三是发展产业。紧扣农村产业革命“八要素”，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，村股份经济合作社统筹推动生产、科研、加工销售、观光旅游等一二三产融合发展。目前，109个村股份经济合作社发展了茶产业、蔬菜产业、刺梨产业、食用菌产业、生态畜牧业及林下经济产业等特色优势产业50余类，其中102个村建有茶园。抓实“以销定产、以销促产”环节，紧盯粤港澳、北上广等市场，加强农产品的营销策划，搭建销售渠道和产销平台，让村股份经济合作社“有产业发展”? “发展好产业”? “销售在门口”。如，都匀市绿茵湖办事处斗篷山村实施“村企+社（社管委）企”模式，结合景区生态旅游，发展茶叶、绞股蓝、养蜂等多元产业，预计村集体年增收100万元。

三、企业化发展。一是龙头企业带动。加快推进“放管服”改革，构建“亲清”政商关系，充分发挥市农投集团和市毛尖茶集团作用，加大招商引资和龙头企业培育力度，成功引进海大集团、温氏集团等一批现代农业龙头企业，推进“龙头企业+村股份经济合作社+农户”模式，推动产业发展，促进集体成员增收，有效提升村股份经济合作社专业化水平和凝聚力。目前，全市引进培养的规模农业龙头企业达91家。如，都匀市平浪镇沙拉河村依托生态农业公司，发展铁皮石斛、白芨等中药材，带动该村群众增收110万元。二是村级企业促动。着力在村股份经济合作社基础上培育一批中小微村企，用于承接一些村股份经济合作社没有资质承接的项目，扩展业务范围。目前，全市村股份经济合作社旗下成立公司12家。如，都匀市广惠街道西园村作为城中村，不具备发展农业产业的优势，通过整合村内园林绿化、家政服务等资源，在村股份经济合作社旗下成立西园百帮城市发展服务有限公司，承接城市服务业务，推动村级集体经济企业化、实体化运营，预计年增收70万元。三是党建引领联动。通过村党组织牵线搭桥，引导村股份经济合作社依托茶产业、蔬菜产业、生猪产业等各类行业协会，举办发展交流会，相互交流经验，开拓发展思路，共享生产技术和销售方式，降低“单打独斗”的风险。深化“百企帮百村”行动，充分发挥民营企业资金、技术、市场、管理等优势，推动建立稳定持久的帮扶合作关系，实现村得益、民受惠、企获利的多边共赢格局。目前，共建立涉农行业协会36家，举办村党组织发展交流会7次；全市225家市场主体参与“百企帮百村”攻坚行动，累计投入资金达2亿元。

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